海安： 清水工程绘就“梦里水乡”幸福图景

　　地处里下河地区的海安境内水网密布，拥有大小河流4000多条，曾以“三塘十景”远近闻名，“池畔泉甘鸥自浴，洲边亭圮鹭犹翔”是其美丽写照。然而，近年来，由于多种原因，全县河道水环境形势不容乐观，县领导在走访联系点时，群众对此纷纷“诉苦”。

　　“发展经济不能以牺牲水环境为代价，要让百姓享受现代生活时留住儿时记忆。”海安县委、县政府决定从2014年起到2017年，用三年时间大力实施“清水工程”，并以“史上最严的新环保法”为尚方宝剑，坚决向污染宣战，打响声势浩大的治水战役，绘就“梦里水乡”的生态图画，提高人民群众的幸福指数。

　　 建设环境优美主城区

　　水，一个城市的灵魂。海安的生态文明建设，从治理污染起航，县政府成立了由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县政府办、环保局、住建局、水利局、财政局等部门和各区镇主要负责人为成员的全县清水工程领导组。领导组办公室设在县环保局，由县环保局局长丁国祥担任办公室主任，负责协调指挥日常工作。

　　海安县实施“清水工程”注重强化部门协作配合，健全上下联动、各方配合的联动机制，实行建管并举、长效管理的工作机制，创新联合执法、严厉查处的执法机制，并将清水工程列入各区镇和各相关部门的年度目标绩效考核责任书，作为全县“月月看、家家到”活动视察内容。

　　“清水工程建设关键在于‘清’，相关部门和区镇要严格坚持‘水清、河通、无杂物’这一基本要求，该县加快排污管网、河道清淤等治理项目建设，加强水资源、水污染监督执法。”县委书记陆卫东在调研时说，“实施清水工程是建设生态文明、全面建成更高水平小康社会的重要内容，是推动经济转型升级、建设生态宜居城市的现实需要。”

　　海安县结合排水专项规划，制定了城区污水收集管网建设和河道整治方案，实施城北污水处理厂主干管网建设，做好恒泽、鹰泰污水处理厂污水管网延伸工作。同时，对城区严重污染的河道如老通扬运河、红光河、立新河等实施污水截流工程，进行河道清淤整治，并加强县城区生态补水力度，实行每半个月换水一次，确保县城区河道水系通畅，将主城区四河七岸建成生态带。

　　 建设生态宜居新城区

　　河道，一座城市的“血脉”。清水工程，就是要让河面更清澈，河道更畅通，河面更整洁。海安县清水办主任、县环保局局长丁国祥说，清水工程中全县实现“一河一档，一河一长，一河一员，一河一策”。为了解决城市规划控制区河网功能衰减、水环境恶化的突出问题，海安县着力推进以河道疏浚、水系沟通、截污治污等为主要内容的清水工程。

　　海安县城市规划控制区东起沈海高速、风景河，西至204国道，南起启扬高速，北至宁启铁路、353省道的非核心城区的城市规划区域。城市规划控制区清水工程坚持河道清淤整治、排污管网建设和全面科学管理“三位一体”综合治理。

　　为解决污染，发挥其引排作用，全县对77条主要河道进行全面疏浚，新建闸12座、闸站8座、路下涵20座；分期规划建设所需排污管网体系，实现对区内污水全面集中收集，再经集中处理后达标排放，彻底解决工业及生产生活污水直排现象；对重点区域河道水位全部实行可控可调，河道全面推行“河长制”，充分利用河道水体资源，实现“以河养河”生态保洁。

　　通过对城市规划控制区清水工程实施，全面恢复河网引排功能，解决河水恶化问题，营造优美宜居的水生态环境。去年，环保部环评司副司长牟广丰、中国环境科学研究院研究员夏青等领导、专家及省、市相关单位负责人一行20余人，实地勘查海安开发区清水工程示范点，给予高度评价。

　　 建设风光秀美新农村

　　“县里决策花三年时间，让农村的河流全部沟通、水清、无杂物，还能养鱼，我俫老百姓举双手赞成。”雅周镇村民杨辉兴奋地说。去年，他已在承包的河段投放1.5万尾鱼苗。全长1500米的通雅河，经过清理后成了最高标准的“示范河”。

　　百姓对水环境改善的迫切需求，就是党委、政府工作重点。海安县环保局负责全县农村清水工程，组织实施清水工程示范镇（区）村创建验收，做好农村环境综合整治考核，加强沿河水环境督查，做好水质监测，及时查处违法排污行为。县环保局局长丁国祥兼任农村清水工程组组长。

　　海安县地处里下河地区，沟河港汊多，清水工程中，攻坚克难，始终坚持“水清、河通、无杂物”“能养鱼”、“坡绿”分档要求，开展“整洁河、标准河、示范河”和“达标村、示范村”及“达标镇、示范镇”创建，成果斐然。曲塘镇就是一个精彩缩影，为保留河道原有风貌，该镇坚持不动用挖土机，本着“生态自然、景美岸绿”理念进行人工清淤、生态护坡。如今，这里河水清澈，绿树成荫，鸥鹭成群，叫响了“全国环境优美乡镇”的品牌。

　　“一枝独秀不是春”。去年底，该县高新区营溪村村民集体分鱼过年。全村实施了清水工程5.5公里，形成了“人人管护、户户受益”的生态保洁模式，为海安入围全国首批河湖管护体制机制创新试点县做出了贡献。同样，在白甸镇官垛村，这里每年生产水产品1000多吨，承包户有1200万元的受益，成为南通市河沟养殖示范村，并连续成功举办了三届捕鱼节。

　　能不能养鱼是检验清水工程成效的最直接标准，能不能带来民富村美是实施清水工程的目的所在，面对群众的新期盼、新要求，海安县深入持久推进“以河养河”工程，达到村民增收，河道管护到位，“水清岸绿、经济生态”的目标；大力实施农村污水管网建设，全面扩大农村生活污水收集处理范围；加快城镇集中居住区生活污水集中处置， 实现城镇集中居住区生活污水集中处理站全覆盖。

　　“问题在河里，根子在岸上。”丁国祥局长介绍说，海安作为全国畜禽养殖大县，畜禽粪便成为河道主要污染源，为此，县里先后投入3800万元，建立5个畜禽粪便处理中心，3200个蓄粪池，大力推行沼气工程、生态健康养殖和培育有机肥加工企业等工程，畜禽粪便综合利用率达100%。全县杜绝畜禽养殖粪便直排入河现象，发现后对所在区镇当月农村环境综合整治实施“一票否决”，这一做法得到上级部门的充分肯定。

　　为了打造让百姓满意的“环境优美、生态文明、社会和谐”的新海安，海安县建立健全“农户收集、镇村清运、集中处理”的农村生活垃圾集中清运和集中处理机制，生活垃圾集中收集的行政村覆盖率达100%，无害化处理率达100%。严禁将垃圾倒入河塘内，发现一起，查处一起，并完善了“五位一体”管理机制及有奖举报的奖励机制。去年，省环保厅、住建厅、水利厅等单位领导对海安村庄环境整治进行全域性考核验收，对海安农村环境整治工作给予高度评价，要求周边县市学习海安农村环境整治工作的先进做法。

　　 建设生态宜业新海安

　　近日，海安环保卫士在开发区明察暗访时欣喜看到，通润汽车零部件有限公司位于红星河的排水口处，河水清澈透明，数人在岸边悠然垂钓。在海安，“生态经济”不再是概念符号，它已成为推动经济社会又好又快发展的新引擎。

　　“既要金山银山，更要绿水青山”。为了进一步推进工业企业污染防治战，海安严格按照《江苏省生态规划红线区域保护规划》、《海安县环境保护“十二五”规划》和省市减排工作要求，优化产业布局，促进产业升级，抬高环境准入门槛，禁止新建高能耗、高污染、资源消耗型项目，削减入河污染物排放量。

　　县环保局连续举行环保执法“亮剑行动”，着力加强对化工、钢铁、纺织、电镀、造纸、铅灰等重污染行业污染源的现场监管，对排污企业实施现场随机抽查。按照“不打招呼、不听汇报、不接受招待”的三不要求，检查人员直接到现场检查取证，提出整改、限改要求。在全县范围内对化工、印染、电镀等重点污染源生产企业实施专项整治，使其污染物排放得到有效控制和治理，对不能稳定达标排放的企业坚决关停。

　　通过强势推进工业、服务业污染治理工程，取得显著成效。去年以来，全县7家印染企业中水回用工程投入运行，每年可减排化学需氧量405吨，节水400万吨；全县27家印染企业全面实施废水提标改造工程，可减排化学需氧量345吨；精细化工园所有化工企业和位于高新区丰产河沿线的印染企业全部实施了雨污分流改造，污水经预处理后进入污水处理厂；围绕清水工程建设项目，加强对地表水环境质量的监测，及时掌握水质变化动态……

　　为了打造“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的清水走廊，海安县先后关停9家蓄电池生产企业、22家铅灰作坊等，先后配备河长521名，河道保洁员767名，丁国祥局长为此算了三笔账：算好经济账，海安县城内通扬、通榆两大河流由去年1月份补偿下游县市109万元，至年终已变为受偿超280万元，一正一反将近400万元；算好生态账，老百姓喝不上干净的水，呼吸不到新鲜空气，地方政府交出的经济发展政绩单再辉煌，老百姓也不买账；算好民心账，一个良好的生态环境，是百姓幸福生活的前提，实施清水工程造福百姓，得到了百姓交口称赞。

　　目前，海安已有1796条多等级河道80%通过整洁河验收，呈现出一幅幅“水质量提高、水循环正常、水安全保障、水生态良好、水景观优美”的生态水景，成为海安对外展示形象的靓丽名片，这将进一步巩固和提升国家生态县建设成果，全面推进生态文明建设，让海安继续成为苏中苏北生态文明建设的排头兵。

　　（陆斌　 徐小刚　 李佳）