海关布控查验“双随机”

　　昨日一大早，张家港亚东国际货运有限公司报关员华文冬就陪着客户江苏鑫美德公司的蒋经理来到张家港保税港区查验场。“刚接到通知，今天报的这批车被海关通关作业系统随机布控补中，需要实施实货查验。”华文冬解释说，“查验关员也是系统随机自动派单，人没过来我们也不知道谁来查”。

　　华文冬所说的是目前全国海关推广实施的“双随机”机制，即海关随机选择布控、随机派员查验。记者昨从南京海关获悉，其实，该关区的部分海关早就以“双随机”的思路在做，今年7月又按照海关总署的部署在全关区推行。仅以张家港保税港区海关为例，随机布控报关单已占所有查验报关单总量的95%以上，关员查验更已实现100%随机派单。今年上半年，全国随机选择布控报关单已占布控查验总量的55%。

　　去年9月11日，李克强总理在天津海关视察时指出，“双随机”是一项制度创新，不仅增强了监管科学性和执法公正性，也为政府转变职能提供了重要启示。

　　“双随机”具体如何操作？记者了解到，海关首先在风险分析的基础上，将进出口报关单转化为计算机编码，再由计算机自动选定需要查验的报关单，并交由现场实施查验。与此同时，由谁去查验也由计算机随机选派。查验人员将查验结果输入计算机系统，由他人决定是否放行。

　　为威慑不法企业，评估进出口企业的整体守法状况，海关还通过计算机对全部报关单进行一定比例的抽查。查验出问题的企业，将作为今后随机选择布控的高风险目标。同时，查验结果还将纳入进出口企业诚信数据库，与有关部门共享，以实现守法便利、失信联合惩戒。

　　“双随机”为何引起总理如此关注？ 7月22日，在国务院常务会议上，李克强再次强调：“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时，也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，用制度限制监管部门的自由裁量权。”

　　8月的苏州，一早就热力十足。苏州三星家电有限公司关务主管周健刚上班，新来的同事就焦急地向他汇报：“早上一票急货被海关随机布控到了。”作为一名老关务，周健心里有数，并不着急：海关布控查验“双随机”，想催查验关员快些都不知道该找谁，况且，园区海关的查验效率一向很高。

　　3公里外的苏州工业园区海关物控处查验科办公室，早上上班没多久，关员徐海林就已经查验完2票随机布控的货回来了。他扯起毛巾刚准备擦擦满头的汗，就听白班组长朱育星戏谑地说：“海林，你又中奖啦。”“中奖”是查验科的同志们开玩笑的说法，表示被随机派到单，要去查验了。徐海林赶紧收拾单证准备去查验，这票货正是苏州三星家电有限公司的大滚筒洗衣机，它们的生产线可是满负荷运转的，肯定等着呢。

　　周健很快接到报告，急货顺利查验完并送厂。正好手头稍微空一些，他叫过新同事，说起海关近年提升很多的通关效率。他所在的公司是高资信企业，每个月只有极少的货物会被随机布控到，大部分货都被海关系统判为低风险，快速放行。就算被布控，海关也能随到随查。

　　“没实施‘双随机’之前，熟人拿着单子来请你查验，碍于情面不太好拒绝，我们对此都很烦恼。现在好了，查验谁、谁查验都是系统随机产生，再也不用为这个犯愁了！”一位关员对记者说。

　　海关总署新闻发言人张广志昨天表示，海关总署将继续加大组织推进力度，深化“双随机”在海关布控查验中的实际应用，不断优化布控查验机制，完善抽查事项目录公布制度，逐步提高随机布控查验比例，并探索“双随机”在海关其他执法领域的应用。

　　据记者了解，7月22日的国务院常务会议决定，推广随机抽查机制。这意味着，随机抽查机制不仅将在工商、税务、质检等有检查职能的部门推广，也要在督办重大项目等宏观经济部门的工作中广泛使用。

　　通讯员董彦江苏经济报记者杜颖梅