洪泽：廉洁评估平台为制度“杀毒”

　　新华报业网讯　“……‘暂扣、罚没的物品……’的规定不符合法律规定，相关法律法规只有‘扣押’的规定，‘暂扣’这一说法不规范；……该制度没有明确的制约监督渠道和方法，也没有明确的责任要求和健全的责任追究机制，建议进一步修改后再执行；……”这是洪泽县制度廉洁性评估平台给该县工商局出台的《关于进一步规范行政执法行为的规定》反馈的11条建议。

　　制度、规定是工作开展的依据，如果自身有缺陷和瑕疵，甚至制度又违背制度，规定本身不符合规定，腐败的“暗门”就会被掩护为“合理存在”。今年，洪泽县建成全国首家制度廉洁性评估平台系统，并建立了平台运行管理机制，对制度文件进行一次大“体检”，铲除源头上的“病源”，为扎牢制约权力的制度之“笼”提供了科技支撑。

　　因廉洁性评估涉及面广、专业性强、要求标准高，该县整合各方面的力量，并邀请省市专家反复研究论证，制定了4个一级指标、15个二级指标、41个三级指标评估体系，对合法符规、权限设置、权益配置、权责明确、制约措施、公开透明等方面进行了细化。

　　洪泽已实施三年的一份涉及工业品牌战略的文件，因主体不合法和执行力差等原因，被平台系统否定。该县工商局胡祥是文件起草者之一，他说：“这个文件是为提升我县的工业品牌而出台的，怕文件自身有问题，我们内部也讨论了好多次，还请教了行业专家。现在回过头来看，里面确实有迎合领导拍板而不合规的成分。”针对以前制度文件可能的“锈斑”，该县对全县248个制度文件进行分类清理，其中，建议废止的176个、须修改完善的46个。

　　王学勤是该县政府办法制科科长，是评估平台人才库成员，也是平台建设与推广发起人之一，“以前许多部门出台文件，对外征求意见不充分，常出现自己发现不了的违背上位法、权力扩张、程序实施违法违规等问题，如果出现法律纠纷，那将会带来许多被动。”他打开平台系统向笔者介绍，“这个是县农机局出台的关于秸秆综合利用文件，经济处罚主体不合法，镇无处罚权，应该是环保、水利部门；再看这个农机购置补贴制度也有不严谨的，‘农民’应改成‘户’，现在合作社也购买农机的……”

　　该县教育局的《关于进一步规范学校财务管理的规定》，在廉政平台评估后，做了修改。“通过新旧制度对照，过去制度确实存在自由裁量模糊、权责不明确、缺乏责任追究机制等漏洞和缺陷，我们执行也觉得别扭。修改后的制度，特别在涉及财物方面，规定得更具体、规范、操作性强、模糊性少。”该县黄集中学校长唐万俊对新规定评价道。

　　“建立廉评平台，目的就是要及时发现纠正制度的漏洞和缺陷，形成更为科学的权力制约机制，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，实现从源头上防治腐败，这也符合十八大提出的‘要把制度建设摆在突出位置’的要求。”洪泽县委常委、纪委书记江迈这样介绍平台建设的初衷。

　　褚兆丰李万友