洪泽为村官制定“权力清单”让村官阳光用权不乱为

　　新华报业网讯　3月20日，洪泽县三河镇刘尖村党总支书记朱明巧来到该村农路施工工地，现场监督检查施工质量。开建十多天，他每天必来工地查看。

　　“这条路关系着3个组82户村民的出行，作为村书记我负有监督责任，确保质量不能差，这是‘权力清单’中要求的。”朱明巧告诉记者。

　　朱明巧所说的“清单”，是洪泽县出台的村书记权力“正负清单”。去年，该县从规范村书记权力入手，围绕贯彻执行、主持决策、审核把关、组织领导、教育管理和督查问责六个方面，梳理编制了村书记权力正面清单20条和负面清单10条，明确划定村书记权力边界，管好“小村官”手中的“大权力”。

　　县委书记徐东海表示，为村官制定“权力清单”，就是将严管干部的责任链条延伸至基层末端，让村书记有责必须为、有权不乱为，打造一支干净干事的农村党组织带头人队伍。记者了解到，在“清单”编制过程中，该县突出权责一致，把权力还原为责任，厘清村书记工作职责，让村书记明白抓什么、怎么抓。岔河镇陈向村党总支书记陈祥生坦言：“三年前刚干书记的时候，自己的权力和职责具体有哪些，还不是特别清楚。现在有了清单，心里就有谱了。”

　　在农村，群众最关心的莫过于村里的“三资”管理和工程项目建设，这在清单中都有明确要求：1000元以上的支出村书记必须审核；标的5000元以上的集体资产租赁、发包、拍卖、投资等事项，必须经党群议事会讨论通过；单体投资2万元以上的项目必须进入农村产权交易市场公开招标……同时，“负面清单”也对此作出严格规定，村书记不得擅自违规处置村集体“三资”，个人不得利用职权参与购买、承包或入股集体资产，不得在项目建设、物资采购等事务中暗箱操作、优亲厚友……

　　1月16日，岔河镇滨河村1355亩集体农田经营权转让项目在县农村产权交易中心公开招标，成交价比标底价高出22.6万元。采访中，村民马涛高兴地对记者说：“以前的项目都是村干部说了算，现在按规矩办了，还是‘权力清单’管得好。”村书记赵长洪也感慨：“有了‘权力清单’，少了人情招呼，多了干事底气。”

　　为让“权力清单”看得见、好监督，洪泽县将“权力清单”在全县各村(居)上墙公示，全面公开清单内容。同时，要求各村每月召开党群议事会、村务监督质询会等，将村里大小事务晒在阳光下。

　　村书记要定期向党员群众报告履职用权情况，并接受质询。此外，该县还整合党员群众、村务监督委员会、乡镇党委、上级职能部门和县委党建督导员五方力量，强化权力行使的过程性监督；将“权力清单”执行情况纳入村书记年度述职评议、勤廉测评、考核考察的重要内容，让权力在阳光下运行。

　　在邓码村近日召开的党群议事会上，就出现了村民与村书记这样的一段对话：“老村部对外出租，去年租金就有2.3万元，承包人说今年租金已经交了，账上怎么一分没看见？”“这个租金收入和鱼塘发包收入记一起了，账上都附有明细，这是我们账务处理不规范，以后一定注意。”这是“权力清单”实施后，村民对村书记用权进行监督的寻常一幕。

　　相关统计显示，自“权力清单”实施以来，全县村级2万元以上项目全部实行公开招标，去年各村承诺的500余件惠民实事无一落空，县镇两级信访量同比下降23%，村干部的办事效率和群众的满意度明显提升。

　　洪泽县委常委、组织部长许根林说：“通过建立‘权力清单’有效解决了村干部在位不为、用权失范等问题，增强了村干部的责任意识、规矩意识，进一步促进了农村的和谐、稳定和发展。”本报通讯员叶顺亮余学科陈玲

　　本报记者李先昭