泰州引江河管理现代化探索与实践系列报道五
为加强安全生产主体责任，强化安全基础管理，规范安全生产行为，促进水利工程建设和运行安全生产工作的规范化、标准化，2013年起，水利部在全国范围内开展水利安全生产标准化评审工作。
省泰州引江河管理处充分认识到安全生产标准化代表了现代安全管理的发展方向，体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，将先进安全管理思想、方法与单位实际有机结合，必将有力推动管理处安全工作实现规范化、标准化。2015年，管理处把实施安全生产标准化列为全处重点工作，并努力通过安全生产标准化一级评审。
如今， 2015年已经过去，省泰州引江河管理处顺利通过了水利部安监司“水利安全生产标准化一级单位”评审，成为2015年度全国范围内通过评审的六家水利工程管理单位之一，江苏省水利系统第一家水利工程管理安全生产标准化单位。同时，在全国水利安全生产责任状评比中荣获三等奖，被江苏省政府安委办评为2015年江苏省“安全生产月”活动优秀单位，获得“水利部安全生产知识网络竞赛”集体奖。
这些都是江苏省泰州引江河管理处在2015年取得的一个又一个实实在在的成绩，管理处的安全生产工作在这一年里取得了长足的进步。
认清难点找突破
如何创建安全生产标准化单位？管理处面临三个“难”：一个“难”，难在工程管理涉及范围广、设备多；另一个“难”，难在对各类安全行为的识别和管理；第三个“难”，难在可借鉴学习的先例少。
的确，引江河管理处负责的高港枢纽工程具有引水、灌排、排涝、通航等多种功能，识别和获取适用的最新安全生产法律法规、标准规范，范围广、工作量大，制定单位安全管理制度需要根据单位的实际去潜心研究每一个跟安全生产相关的内容。
更需要注意的是，管理处维修养护项目多、项目施工工种多、外来务工参观实习人员多，如何规范这些方面的安全管理，也是安全生产标准化建设中亟待考虑的问题。
而在2014年全国首批成功创建安全生产标准化一级单位的45家单位中，大多数均是施工企业或项目法人单位，水利工程管理单位仅仅7家。作为省内水利工程管理单位创建安全生产标准化的“探路者”，可供管理处借鉴的经验太少，绝大数需要自己“摸索前进”。
难点就是重点。对照《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》13个一级项目、44个二级项目和122个三级项目，管理处找优势、查不足，形成《安全生产标准化初始状态评审报告》，出台标准化建设实施方案，抓住重点，突破难点，明确安全生产标准化创建目标、责任分工、任务分解、工作进度要求等，全面整改落后、不完善的项目。
狠抓细节定成败
有了好的“态度”之后，管理处还不忘从“细节”入手，以实施方案为主线，开展了前期谋划、宣贯培训、初始状态评审、制定建设实施方案、管理文件修订、实施运行整改、单位自评、整改申报、机构评审、整改提高等一系列工作。
细化制度，完善工程安全运行管理的各项规章制度、操作规程、运行管理工作流程，理顺单位的安全网络脉络。在制度编写过程中，管理处共查找最新的安全法律法规、标准规范262项，作为修订补充规章制度的依据，并聘请咨询机构专家进行专门辅导，对文件的合规性、实用性、可操作性进行了评估，最终完成了《安全标准化管理制度汇编》和《安全生产应急预案汇编》，共编制各类规章制度43项，操作规程105个，修订统合预案1项、专项预案19项、现场处置方案20项。这不仅是数字的变更，背后更多的是管理处顺应新形势、新要求的自我革新。
细化管理，管理处按照水利工程维修养护工作要求，有计划地对泵站、水闸、船闸、河道、堤防等工程及相关设备设施进行养护与维修，提高工程运用的可靠性。管理处整合出台工程管理主要业务精细化指导手册，不仅仅是细化设备设施的操作、管理条款，更多的是揭示设备安全状态、人员安全保障，以及与之相对应的安全管理规程、事件处理流程，让职工做到一目了然，即使是新职工也能对照参与管理。
细化排查，管理处把隐患排查治理列入日常检查、经常检查、定期检查和特别检查，认真开展“六打六治”打非治违专项行动、开展重点场所消防安全专项治理等活动，对查出的隐患及时整改，整改率达100%。
细化考核，管理处形成了一整套安全考核机制，定期对责任目标、教育培训、项目实施、相关方监管等进行考核，并将考核结果与奖励绩效、评先评优相结合，充分调动全处干部职工的安全生产主动性、积极性。
以人为本促安全
新《安全生产法》提出安全生产工作应当以人为本，这对做好安全生产工作提出了一个新的要求。转变在细微处，在点滴间，也在单位职工的眼中。
“这两年，单位的安全生产氛围特别浓厚，每年安全生产月活动都开展得有声有色，大伙儿都积极参与安全知识竞赛。我前前后后参加了新员工岗前培训、安全生产法律法规培训、应急预案培训、反事故预案培训、消防知识培训等。”高港泵站 “三年级”职工廖月告诉我们。
以人为本，人的因素在安全生产中有着举足轻重的作用，强烈的安全意识不光可以促进人的安全状态，也同样促进设备的安全状态。集中培训、短信警句、案例分析、资料导读、QQ群、微信群……管理处组织了不同形式的培训，让安全的意识如润物细无声的春雨般滴撒在每一个职工的心头，一批职工取得了安全管理资格证书，成为了单位的安全员，全程参与单位安全生产标准化创建，廖月就是其中的一员。
“以人为本”还代表着更加人性化的安全管理。管理处聘请具有资质的职业病评估机构，对全处范围内可能产生职业病危害的工作场所噪音、工频电场进行了排查检测，依据评估结果，对接触人员进行体检，并按国家有关规定为职工提供相应的劳动保护用品。改进机组运行检查流程，减少接触时间。在签订劳动合同时告知有可能接触岗位职工。这些举措获得了广大基层一线职工的一致好评。
对参与维修养护的外来务工人员，管理处也积极将他们的安全纳入到管理体系中来，一方面加强对各类工程施工的技术交底，强化文明工地要求，树立安全管理的意识；另一方面充分尊重每一名劳动者，尽可能给他们解决好生活生产实际问题，提供方便，营造良好的施工环境，全力保障在管理处施工期间的安全。同样，外来参观学习的人员，一进入管理区域就自动成为管理处安全管理的一环，与之对应的是一系列安全管理制度。
安全生产标准化一级单位的创建历程，让省泰州引江河管理处的安全生产从以往被动式、碎片化的管理转向了有序、规范化的目标管理。管理处按照现代化目标规划总体要求，制定了《安全生产中长期发展规划（2015—2020）》和《安全文化建设中长期规划（2015—2020）》，确立了安全生产管理的中长期战略目标。2016年，是全面贯彻管理处安全生产规划的一年，将继续深入落实安全生产标准化，促进标准化的安全生产管理在引江河落地生根。
“安全生产只有起点，没有终点。”管理处主任张加雪说，“引江河管理处正进一步把水利安全生产标准化管理贯穿于水利现代化目标建设中去，根植于水利工程日常管理中去，持续改进，为水利改革发展提供坚实的安全生产保障。”（供稿：省泰州引江河管理处 责编：厅办公室 栾庆明）