泗洪县让土地释放更多发展新动能
30.03.2017 12:18
本文来源: 农业委员会
念好“四字诀”确保土地无争议
2014年12月，江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证现场会在泗洪县召开。同年，农户承包地块示意图得到农业部认可，并在全国推广。
农村承包地确权登记颁证工作摊子大、头绪多、任务重，为何泗洪县推进的质量与速度一直居于全省前列，且好评不断？“关键是制度设计和执行要到位，真正做到让农民放心、满意！”泗洪县副县长尤洪法说，做好农村承包地确权相关工作，县里主要念好了“四字诀”，即信息登记必须“真”，土地指认必须“准”，操作规程必须“严”，入户签字必须“实”。
以土地指认和入户签字为例，泗洪县在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以二轮土地调查成果为基础，坚持实地调查勘测，彻底查清承包地块面积、四至和空间位置，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确、没有争议。入户调查、签字确认实行“四定两包”制度，“四定”即乡镇要将包片领导、蹲点干部定到村居，村居干部定到组，每个村民小组配备的调查员定到户；“两包”即包进度、包质量。
“现在，农民的每一块承包地都有了坐标，在空间位置上实现了绝对定位，连地埂都有坐标，十分清楚。”泗洪县委农工办副主任周维利说。
规范有序的农村承包地确权登记颁证，让泗洪县摸清了土地资源的家底和权属关系，也让农民吃了“定心丸”。据统计，通过承包地确权，泗洪县农村承包地面积由原先的152.49万亩，增加到了170.5万亩。“有了这个‘红本本’，以后我不管去哪儿打工，土地怎么流转，心里都踏实得很！”记者日前在四河乡迎淮村采访时，村民李祥林拿着今年新领的土地承包经营权证高兴地说。
土地“身份证”加速小田变大田
土地有了“身份证”，调动了农民流转土地的积极性，也加快了泗洪县“小田并大田”这一助推农业适度规模经营新创举的实践和推广。
地块多、面积小，耕地碎片化是很多地区农民承包地经营的现状，已经很难适应现代农业规模化、集约化发展的需要。泗洪县归仁镇陈怀居委会农户杜存军说，他家共有6亩承包地，分布在7个小地块上，其中最小的一块只有0.3亩，田间耕作、管理都难，更不要说发展现代农业。
2013年，归仁镇在全县率先开展了“小田并大田”试点。即以小组为单位，组内村民三分之二以上表决同意的前提下，依据二轮承包时的人口和面积，在地力和配套设施相近的地块范围内，将零散的多块小地块整合为一块，农户按整合后的地块耕种。
“小田并大田”为完善田间基础设施配套和现代农业的规模化、集约化经营提供了更大的便利和发展空间，但因为很多田块面积不准、四至模糊，导致了这一创新性实践进展慢、见效缓。随着农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展，农民承包地无论是互换或是流转，均在快速跟进，全县现代农业呈现出量质并进的蓬勃发展新态势。
城头乡副乡长潘伟告说，没有启动农村承包地确权之前，部分农民疑虑心理很重，主要担心“小田并大田”，面积计量上会吃亏。确权后，农民如释重负，全乡4.86万亩耕地短短数月内全部实现了“小田并大田”，且全部流转到位。
城头乡湖滩村地形复杂，农民承包地碎片化问题普遍，2014年以前，个别田块甚至出现了抛荒现象。“土地整建制流转后，我们村把零碎的小块地变成了大条田，把高洼不平的地块进行平整，这样既有利于种植户发展适度规模经营，又促进了农业新品种、新技术、新模式的加快引进和推广。”湖滩村支部书记魏永战说。
2016年，湖滩村45户农户主动将770多亩耕地流转给了上海一家公司发展藕虾共作。“早在2014年我们就想在这投资特色农业，可一直到去年，农村承包地确权后，项目才最终尘埃落定。”公司负责人朱俊华说，目前，田块整理等基础设施建设已基本到位，今年3月底可完成藕种和虾苗的投放，预计每亩年收益6000元左右，200多名本地劳动力可在基地务工增收。
据统计，截至今年3月，泗洪县规模流转土地已达114.8万亩，占耕地面积的58%，培育各类农业新型经营主体达8112个。
放活经营权“两权”抵押控风险
盘活农村土地资源，赋予农民承包地经营权融资功能，让资源变资产、资产变资本，泗洪县2014年就开始先行先试。作为全省唯一一个同时入选国家级农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点的地区，泗洪县不断推动配套措施完善，农民融资难问题得到了有效缓解。
泗洪县委农工办副主任周维利介绍，近年来，我国农村土地制度改革一直沿着明晰产权以推动资本化的思路在稳步推进。无论是“三权分置”下的土地有序流转还是承包地经营权抵押贷款等，农村承包地确权都是重要的引领和助推力量。
在农村承包地确权工作有序开展过程中，2014年7月，泗洪县在全市率先成立县级农村产权交易中心和乡级农村产权交易站，并实现县乡两级联网。平台为农村土地承包经营权登记、处置和再流转提供公开、公平、公正的交易环境，并协调县农村商业银行、江苏银行等金融机构，为普通农户和农业新型经营主体投放“两权”贷款。
对于农村承包土地经营权抵押贷款，泗洪县制定了科学的农村承包土地经营权价值评估计算公式，合理确定抵押率，授信额度原则上不超过农村土地经营权抵押确认价值的70%。为强化风险管控，县财政专门设立了1000万元风险补偿基金，用于对抵押贷款净损失部分给予一定比例补偿，同时鼓励土地经营主体参加农业保险，适度分散贷款风险。此外，泗洪县还构建了“四方协议”的抵押物处置机制，明确贷款人、出租人、借款人、监督人的权利责任，并引入担保公司为借款人提供担保，一旦发生风险，由担保公司代偿贷款损失。
“我上个月将12亩养殖塘口抵押给了银行，一下贷到了5万元，上半年的资金周转解决了！”泗洪县临淮镇骈台村水产养殖户刘井标说，他申请后不到一周，贷款就到手了，方便得很。
据悉，泗洪县11家银行机构中，目前已有10家银行开办了“两权”抵押贷款业务，累计办理农村土地承包经营权抵押贷款1627笔，贷款额3.64亿元，总额位居全省县级首位。
2016年11月，首次全国农村“两权”抵押贷款试点现场推进会在泗洪县召开。会议认为，泗洪县创新开展试点工作，推动配套措施完善，探索开发可复制、易推广的金融支农信贷产品和服务方式，为全国开展此项工作提供了样板和经验。
作者：顾佩佩 陈乃宽 陈兵
本文来源: 农业委员会
30.03.2017 12:18