张家港市基层治理法治化项目入围第四届“中国法治政府奖”

      近日，张家港市申报的“社区协商——基层治理法治化的新探索”项目入围第四届“中国法治政府奖”，这也是江苏省唯一的入围项目。该项目主要通过六个方面推进基层协商自治的切实运转。

      一是建立“一套制度”，定好协商章程。这一套制度主要包括村规民约、村民自治章程及其实施细则。通过多形式地讨论斟酌，形成既彰显现代法治理念，又贴近村情实际的各项村（居）民协商自治的规范章程，使得村（居）民协商民主各项工作有章可循。

      二是抓住“两个主体”，转好干群观念。两个主体即村干部和村民，从解放思想入手，使干部群众由“要我参与协商自治”转变为“我要参与协商自治”。

      三是梳理“三份清单”，厘清职权范围。根据相关法律法规，结合工作实际，梳理出《村民协商自治工作清单》《村委会协助政府工作清单》《村民议事清单》三份清单，明确了各个组织的责任和权利。

      四是明晰“四个关系”，搭好协商平台。设立村民议事会，坚持在党组织领导下依法有序开展各项工作，有效处理了村党组织、村委会、村民议事会、村务监督委员会四者关系。在实际工作中，先后还涌现出“三三三工作法”“七步流程法”“六议工作法”等富有浓郁乡土气息的议事模式。

      五是发挥“五个作用”，解好各类难题。村民协商自治组织的作用主要体现在以下五个方面：一是村规民约的宣传员，二是矛盾纠纷的调解员，三是村民利益的服务员，四是村务管理的议事员，五是执行村规的监督员。

      六是落实“六个步骤”，规范议决程序。下发《村民议事会议事规则》，以六步工作法开展民主协商议事，即一般事项，通过建议、提议、决议、备案、公开、实施对群众关心的事项作出决定以及办理；重大事项增设村两委审议，落实“四议两公开”。这样既保证一般事项的及时处理，也保证重大事项的决策程序合法、合规。

      该项目通过搭建议事会新平台、推行村（居）民自治章程和村规民约、法治与地方文化资源相结合为切入点，通过建设社区协商制度、健全社区协商机制、规范社区协商程序、引导社区协商解决社会矛盾等工作积极推进基层治理法治化，激发法治政府、法治社会建设的原动力，使法治政府、法治社会建设拥有更好的外部环境、更扎实的基层基础和更高的社会认可度，探索出一条法治政府与法治社会一体建设的新路径。下一步张家港将通过“省现代社区治理创新实验区”建设，在全市进一步深入推进社区协商经验，促进基层治理法治化迈向新台阶。