治理露天烧烤，软硬兼施效果好

　　城管如何既硬性整治又柔性疏导？不妨试试“左手开罚、右手开导”——

　　出台条例干脆要取缔露天烧烤的城市不在少数，但类似条例往往会遭遇“执行难”。去年5月1日起，北京露天烧烤被明令禁止，违规经营者将按《北京市大气污染防治条例》，处2000元以上2万元以下罚款。但当地在实际执行过程中遇到顾客和商贩不配合，甚至一跑了之，城管又无权抓商贩回队处罚，通常只能以罚没烤炉等经营工具作罢，难以起到威慑作用。整治露天烧烤俨然变成了一场新的游击战。此前，《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》2013年开始实施，对城市主次干道两侧、居民居住区或者公园、绿地管理部门指定区域外的露天烧烤食品行为明令禁止，处罚力度也大幅提高，但依然没法治本。露天烧烤和城市治理是“天生敌人”吗？或许只是没找到对的“相处方式”。取缔并不是唯一的办法，疏导方才见长效。

　　记者16日来到南京龙江地区，远远就看到黄底红字的“艾某烧烤”。老板艾某来南京21年，一直经营露天烧烤生意。这些年，他陆续从老家带出80多人，在南京多城区设了分摊。生意好了，荷包鼓了，但他的烧烤摊因占道经营、油烟扰民等影响周边住户生活，没少遭人白眼；南京市城管局每年接到对他家烧烤摊的投诉不下百起。今年1月以来，艾某在鼓楼区横六路的烧烤摊，被市民数次举报。南京城管在劝离无效情况下，对其依法立案查处，开具《限期整改通知书》。

　　“烧烤摊是城市治理这些年的硬骨头，不好啃”，南京鼓楼行政执法大队王笑天说，为了啃骨头，“左手开罚、右手开导”。王笑天的同事周波就艾某长期占道经营、油烟扰民等问题，多次和他聊天，“聊天中我们也发现，他曾动过念头要租房，但房子不好租，我们巡查时，一旦遇到合适的门面房，就给他电话，并帮他联系房东”。除了告知相关法律等，周波说，“聊天时，艾某也埋怨雾霾给人带来的不适，我就告诉他烧烤也是导致城市大气污染的一个重要原因。而我们各自的孩子，更需要好空气。”上个月，艾某顺利租了门面，装修成了干净整洁的“艾某烧烤”店。艾某告诉记者，接下来，他将为多个分摊挨个找门面。

　　有权威数据显示，一个烧烤摊就是一个PM2.5的“爆表点”，遍布大街小巷的烧烤摊，加重了城市上空的雾霾。众多城市为治理大气污染，近年来纷纷严管甚至禁止露天烧烤。本月1日正式施行的《江苏省大气污染防治条例》对露天烧烤提出严格要求，禁止在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品。如果违反规定露天烧烤食品，将由设区的市、县(市)人民政府确定的行政主管部门责令改正，处500元以上2000元以下罚款。这一规定提高了违法成本，将断了一些人用罚款换经营的企图。

　　值得深思的是，取缔是“治疗”这一城市管理顽疾的唯一方法吗？

　　露天烧烤是市民消暑重要方式，“啤酒一瓶，羊肉一串”，是难以割舍的美食体验，庞大的市场诉求摆在这，能取缔得了吗？露天烧烤摊，多是无序经营、野蛮生长，以往惯常的治理方法是“猫捉老鼠”，城管突击整治，虽然短时见效，但软肋不少，“管得紧、罚得重、追得急，容易激化矛盾，导致暴力对抗”。北京、上海、武汉等多个城市曾出“史上最严禁令”等重拳，都曾要取缔烧烤以换城市的秩序井然，但是效果一般，往往虎头蛇尾，直到下一部《条例》出台再来一番高潮……

　　“取缔露天烧烤并不是唯一的办法，应该以疏导为主”，南京大学城市管理研究专家胡小武教授说，城市管理者，在守卫法治底线的同时，放下管、罚、抓，多从服务市场、引导转型上下功夫，除了引导部分烧烤摊从室外走进室内经营，也可继续保留室外烧烤，政府划定经营范围，制定严格的经营标准，比如规定只能用无烟炭等，引导其有序经营，保留城市的生活气息。

　　另一方面，除了需要政府创新治理方式，更需像艾某这样的摊贩以及普通消费者的积极参与。胡小武说，“摊主遵守相关规定、严格按照食品卫生要求和环境卫生要求，告别烟熏火燎，改变脏乱差的环境，打造自身品牌，而消费者，也应改变‘与我无关’的心态，主动成为积极的建设者。”也有专家建议，除了城管部门创新治理，更需相关部门制定夏日露天餐饮准入标准，才能使这一行业在优胜劣汰中提高经营品质。说到底，想要彻底“治疗”城市烧烤难题，减轻城市上空的雾霾，政府管理、摊贩自律、消费者参加，可谓“一个都不能少”。

　　本报记者 朱秀霞 孙庆