沭阳县将加快乡镇老镇区改造写进人大议案

近年来，沭阳县经济社会实现跨越发展，人民群众幸福指数节节攀升，城镇化进程快速推进。与此同时，全县乡镇的老镇区渐渐褪去了往日的光彩，老镇区承载当地经济和社会发展的功能和能力不断弱化，老镇区存在功能混杂、设施不全、环境较差、管理困难等情况，为此，沭阳县将加快乡镇老镇区改造写进人大议案，通过人大议案的形式推动老镇区改造。改造方向的一是分类引导。对具有较强的连接城市和农村的纽带作用的乡镇，分类引导，强化其在城镇体系中的重要节点地位，分担城市人口和公共服务压力。二是控制规模。对一般乡镇要大力推进老镇区改造，提倡使用存量建设用地，大力改造老镇区，严格控制规模，防止贪大求洋。通过老镇区改造，逐步改变乡镇原有旧面貌。三是完善功能。加快中心镇供电、给排水、污水处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等建设，强化中心城镇综合承载力。健全公共服务体系，建设和完善中心镇标准化中小学校、中心幼儿园、中心卫生院、敬老院、综合文化站、乡里中心等公共服务设施，建立健全相应的公共设施运行维护机制。

工作措施一是统筹规划，超前规划。要把老镇区改造规划作为城镇总体规划的一部分，服从于城市规划这一整体，严格落实城乡规划编制管理、执法等环节的各项具体要求，在充分发挥城乡规划的政策导向作用，协调社会各方利益在空间上的集合和分配，防止“二次拆迁”，推动城乡规划建设迈上新台阶。可在沭阳县除韩山、马厂和贤官三个新城之外，再选择一个具有代表性的乡镇进行老镇区改造试点，试点成功后逐步推广。二是量力而行，因势利导。老镇区改造往往有多处区域需要更新、整治，要通盘考虑各区域的特点、难点，统筹安排改造的重点、先后顺序、工程规模和方式，循序渐进。老镇区改造可因地制宜，与房地产开发有效结合，以保证改造项目符合建设总体布局和发展要求。针对部分老镇区无可周转建设用地的实际情况，适当减少房地产开发用地供给，实行政府引导，市场化运行，实行标本兼治，避免出现超越本地经济承受能力和市场吸纳能力的大拆大建现象。三是挖掘内涵，相互协调。坚持可持续发展和综合效益原则，做到老镇区改造与特色乡镇塑造相协调，不能使特色文化随拆旧翻新而逐步被淹没。四是注重生态，营造环境。坚持可持续发展就要坚持保护生态环境的原则，老镇区改造决不能以牺牲环境为代价，或者走“先污染后治理”的老路，要让“地绿、气净、路洁、河清、景美、行畅、居佳”，使“和谐”之风在沭阳大地持续发展下去，提高城镇质量和文化品位，强化城镇特色形象，延伸历史文脉，实现城镇生态环境、人文环境、景观环境的同步改善。五是构筑体制，长效管理。老镇区改造应积极探索城乡一体化社会制度，加快与城市管理体制的无缝接轨，以利于促进老镇区管理科学、长效、健康。（沭阳县住建局  司东）