江阴推广行政管理集成改革 一枚公章管到底

        “办事当天领营业执照，第二天拿到户外广告设置许可，第三天新店开业，生意一开始就这么顺利，真是好兆头！”江阴市徐霞客镇一家服装店的老板陈女士，前不久到镇里的政务服务中心办理工商登记，过去要花5－7个工作日才能办成的事，这次一趟搞定。而且，她拿到的营业执照上，只盖了一枚“徐霞客镇人民政府行政审批专用章”。

        228项行政审批和公共服务事项“一枚公章管到底”，徐霞客镇在全国率先探索的行政管理体制集成改革，本月起开始在江阴全市复制推广。按照改革“线路图”，今年10月前，江阴全市域将全面实现“企业注册开业2日以内、不动产权证4日以内、施工许可40日以内”的高效审批目标。

        江阴卓凡文化艺术有限公司项目办负责人王莹洁，最近亲身体验了一把这场正在提速的行政审批改革。6月初，她到江阴市政务服务中心办理企业登记，发现原本需要到窗口办理的企业名称申报可以在网上直接申请了，原本要跑两趟的公章备案和刻章合并成了一项。更令她感到轻松的是，从交材料到出执照，所有流程都在审批窗口里完成，她总共只跑了两趟就拿到了营业执照。

        “我们将分散在各个窗口的审批事项集中到一个窗口，通过‘注册主官＋初审官＋注册助理’的新模式，让文件在审核小组内部‘旅游’，减少群众奔波之苦。”江阴市政务服务中心市场监管负责人沈纯雅介绍，在重新整合审批流程的基础上，江阴还正在探索为企业定制“万能表”。这张“万能表”以工商登记信息为基础，整合公安备案、刻章、CA认证、银行、国地税等部门信息，届时，企业只需填一张表，就能应对所有审批审核。

        让群众少跑腿，就得让数据多跑路。这段日子，一个全面整合政务信息资源的政务大数据中心正在江阴加紧建设。江阴市政务办副主任周正洪介绍，大数据中心将整合全市现有的事项库、企业库、人员库、投资项目库、电子证照库等基础资源库，建立政务数据资源目录体系。到今年年底，江阴将实现全市基础数据的互联互通，彻底打破政务“信息孤岛”“数据烟囱”。“在数据集成的基础上，我们将市场准入、建设投资和权证办理等需要集中的许可事项全部集中，实行网上办、集中批、联合审、区域评、代办制，以全面实现‘不见面’审批。”

        大数据集成，让群众办事更方便，也让监管变得更“可视”。韩凤娟是江阴莱利休闲服饰有限公司的主办会计，这几天正忙着办理公司外资转内资的业务，每天都往政务服务中心打电话询问办事进程，每次都得到明确精准的回答。等到第五天，韩凤娟拿到了办结凭证：“一路我都盯着呢，工作人员没偷懒。”

        其实，还有一双更锐利的“眼睛”在盯着工作人员的一举一动，这就是江阴自主研发的行政审批在线监察系统。办事的企业或群众在江阴市政务服务中心服务大厅取号后，立即进入监察系统跟踪范围。办理过程中，所有流程、时限、收费全程留痕，有据可查。一旦出现审批服务超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定、对符合条件的申请人不予批准等违规行为，系统将自动发出预警，提示承办和审批人员及时纠正，多次出现差错的工作人员将受“黄牌”和“红牌”警告。

        集中审批、集中办理、集中监管，行政审批制度的集成改革，是江阴行政管理体制改革的“先行军”。江阴市编办主任俞烈彪介绍，根据省委“开展集成改革试点在江阴市先行先试”的要求，江阴将以徐霞客镇为蓝本，全面推进“一枚公章管审批、一个网络管服务、一个平台管信用、一支队伍管执法、一个中心管协同、一个网格管治理”，在全市域构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的现代基层治理架构体系。(马 薇)

来源：新华日报  转自：新华网