江阴：大数据助力信用评价，结果应用助推环境监管

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和省委、省政府《关于加快推进诚信江苏建设的意见》，江阴市环保局充分利用已建成的数字环保系统，完善江阴市企业环保信用评价体系。通过优化信用体系的评定程序和评价结果的多方应用，加强事中事后监管，促进企业转型升级。

　　江阴市作为省环保厅确定的“企业环保信用体系建设试点单位”之一，积极贯彻实施省环保厅《深入推进环境保护信用体系示范建设实施方案》文件精神，在省厅法规处的指导下，主要是在利用信息技术开展评价工作、引入个性化评价指标解决疑难问题这两个方面进行了探索。2014年度，我市共有63家国控企业、1235家非国控企业参评。其中1235家非国控企业中绿色37家、蓝色1084家、黄色93家、红色19家、黑色2家。

　 　依托“数字环保”系统，提升环保信用评价效率

　　建立信息自动归集和评价系统，确保数据共享。

　　截至2015年为止，我局共投入资金2345万元，启动建设“数字环保”系统。目前，已建成环境数据中心、环境业务协同管理系统、建设项目管理等16个子系统，有效构建信息共享、移动执法、污染源台账、公众服务四大管理平台，实现了环保业务的全程数字化、流程化、在线化。江阴 “数字环保”系统将企业一企一档、在线监测、监督性监测、排污申报收费、环统、污普等企业全生命周期业务数据进行整合，形成一企一源，一源多用的污染源综合管理系统,实现环境质量自动监测数据、污染源自动监测数据、监督性监测数据、污染源普查数据、环境统计数据以及排污申报数据等多套分散数据的有效整合和各业务系统数据共享。

　　全市污染源库中共有11912家企业，且数据不重复、确保唯一性。各业务系统产生的数据自动或人工与污染源关联，彻底解决了“信息孤岛”问题，围绕污染源产生的所有环境信息可以通过唯一的污染源名称查询。这样步步留痕，为信用评价的智能化奠定了基础。

　　在省环保厅的指导下，江阴市环保局开发了信息的自动归集和自动评分软件，在省内率先建成了信用评价信息自动归集和评价体系，仅用时3天就完成了63家国控企业、1235家非国控企业的信用评价工作，大大缩短了工作时间。同时，通过软件指令操作，每一次人为修改都步步留痕，杜绝了人情操作。

　　不断完善信息系统建设，提升“一企一档”质量。

　　环保信用制度是社会信用体系建设框架中的一项重要组成部分，评价结果的公布，黄色等级以下企业感受到了来自社会、银行货款的压力，修复信用等级的愿望强烈。按照规定，评价结果公布3个月后，企业可以对自身环保信用等级提出修复申请，并提供相应的整改情况材料。这些材料可以丰富完善企业新改扩建项目的环评审批、“三同时”执行、污染治理、自动监控、信访调解等信息，这些信息经环保部门审核后，充实到系统中，可以有效弥补信息的不足，扩大信息来源渠道。可以说，每一次环境信用评定工作，也是一次对我市数字环保一企一档资料的完善补充，实现了信息系统的有到用、再到用补全的过程。

　 　引入个性化评级指标，着力解决突出环保问题

　　对于国控企业的环境信用评价我市执行全省统一标准，但非国控企业环境信用评价在参照执行国控企业评价标准基础上还增加了地方个性指标。具体为：

　　增加IC卡管理系统指标，严控超总量排污。

　　江阴市从2009年开始要求核定年COD排放量大于10吨的企业及其他有监控要求的企业必须安装废水排放IC卡管理系统，严控超总量排污。截至目前，江阴市已有346家企业完成了安装工作，监管效果非常明显。但随着时间的推移，个别企业运行维护不到位，影响了IC卡管理系统的正常运行。为此，从2013年开始，非国控企业环保信用评价增设了IC卡管理系统的考核指标。通过指标的公布及考核，有12家企业因IC卡运行不正常被“变色”后，均主动及时进行整改，加大了运行维护力度，确保IC卡管理系统真正为总量减排提供保障。

　　增加印染行业专项整治指标，加快行业转型升级。

　　江阴市共有印染企业225家，未批先建、批少建多、治污设施不完善、超总量排放等问题突出。我市从2014年4月开始开展印染行业专项整治，整治初始，多数企业存在观望心理，整治不积极。为了确保此项整治工作顺利完成，市环保局在评价体系中增加此项整治任务，凡是未按要求完成印染行业专项整治任务的印染企业均不得评为蓝色以上等级。信用评价变身监管利器，大部分企业整改积极，最终整改不到位的印染企业有38家评为黄色，9家评为红色，1家评为黑色。这些企业受到了信贷部门的重点关注，企业发展受限，从而促使这些企业加快整治。

　 　全方位跟踪失信企业，倒逼企业升级改造

　　信用等级结果公布后，市环保局注重协同跟进后续的管理手段。对黄色等级的企业，加大监察频次，督促其整改到位；对红色等级的企业，下达责令限期改正决定书，加强现场核查力度。对黑色等级、信访频繁的企业，列为重点监管对象。长期整改不到位的，列入民生环保专项行动任务，集中整治。连续两年被评为黑色企业的，则列入关停计划，倒逼其转型。2012年以来，已关停江阴市云亭电镀厂、江阴市要塞电镀有限公司、青阳电镀中心等多家黑色企业。

　　同时，建立企业环保信用等级的“修复”与“降级”机制，明确了对各种环保信用等级企业的激励与奖惩手段，使企业环保信用评价效能进一步放大。如果红色或黑色企业能切实花大气力整改到位，在企业申请修复的前提下，我们根据动态管理程序，及时为企业“变色”，上升评级的档次，使企业通过修复机制，红色或黑色企业能够变成更高、更好的等级企业。对上调过等级又被评为黄色以下的企业，不受理等级修复，以此惩戒之举促使企业加快“治本”性的升级改造，提升环境管理水平。

　　 大力度宣传信用评级，营造社会守信氛围

　　及时通过《江阴日报》、环保网站公布评级结果，接受社会监督；对被评为绿色等级的企业给予表彰，推荐参加“守信示范”企业评定，增进全社会对环保信用建设的认同感，同时将环保信用纳入全市大信用范畴内，向市信用办及时报送企业环保信用信息，综合实施奖励及惩戒，使环保信用等级成为企业的身份证和通行证，激励企业全面履行环境保护责任和义务，实现可持续发展。