盘点江苏近年行政区划调整 苏南已无县

      2015年岁末，媒体曝出无锡部分行政区划调整方案获批，撤销无锡崇安区、南长区、北塘区，设立梁溪区，同时新设立新吴区。不只是无锡，纵观江苏13地市，近几年在区划调整上也动作频频，南京、苏州、连云港、徐州、扬州等五年来行政区划变化较大。通过调整，江苏行政区划格局进一步优化，对推进新型城镇化建设、促进大中小城市和小城镇合理定位、协调发展起到了积极作用。不过，需要注意的是，区划调整不光要把好审核关，各级地方政府也应该采取相应的配套措施来应对行政区划变更后的问题，实现促发展惠民生。

      近5年来江苏多地进行区划调整，苏南版块无县

      据公开报道，近5年来江苏13地市均进行过部分区划调整，在县市区一级的调整中，南京、苏州、扬州、无锡、连云港、常州等地变化较大。人民网江苏视窗梳理了近年来江苏13地市县市区一级的区划调整情况，详见下图：

      以上仅为县市区一级调整，或撤县(市)设区，或县区合并。在2013年南京的区划调整之后，南京最后的两个郊县——高淳、溧水撤县设区，苏南从此无县。

      在乡镇街道一级，江苏的区划调整也在进行。2011年镇江润州区最后三街道正式挂牌，润州撤镇设街全面完成。2013年，徐州全市共撤销11个镇，调整6个镇域范围，新设立17个街道办事处。2014年宿迁宿豫区顺河镇设立街道办事处。2014年，徐州丰县撤两镇新设三街道。2015年，连云港灌云区三个乡镇区划调整。同样是在2015年，3月南通市通州区部分行政区划调整，原18个镇调整为12个镇4个街道办；8月，南通如东撤销掘港和苴镇，设立街道办事处。

      据江苏省民政厅数据，截至2014年底，全省共有13个设区市，99个县(市、区)，其中21个县、23个县级市、55个市辖区，859个乡镇(其中乡79个、镇780个)，415个街道办事处。这一数据较2010年初，县(市)减少了7个，乡镇减少了159个，街道办事处增加了98个。在经过2015年的区划调整后，江苏县市区、乡镇街道的数据也有待更新。

      区划调整带来哪些利好？

      为什么要搞区划调整？调整后究竟会带来哪些影响？笔者通过资料梳理，发现无论在推进城镇化建设还是集聚资源、推动经济社会发展等方面，区划调整都有利好。

      第一，优化行政区划格局，推进新型城镇化建设。例如大丰市改区后，媒体报道称将有利于大丰融入盐城大市区，城乡统筹发展等将获得更多要素支持和项目支撑，实现“同城待遇”。

      常州金坛撤市设区也是因“金坛地区经济基础相对比较薄弱，影响了区域统筹协调发展。”

      连云港将新浦区与海州区合并设立新的海州区，并将赣榆县撤县设区，连云港中心城市的发展空间得到显著拓展，区划格局更为合理。南京溧水、高淳撤县设区也有利于融入主城，加速城乡一体化进程。

      第二，区划调整铸就经济新地理，集聚资源。以扬州为例，置身于“大扬州”发展框架中，江都、广陵、邗江有了更为明确的产业定位和发展方向，也有了更为强劲的发展动力。截至2014年，常州市辖区行政区域面积、人口和地区生产总值最大倍差分别约为40倍、13倍和17倍，行政区规模差异悬殊，影响了空间布局优化，资源要素流动，客观存在行政管理成本偏高、行政管理资源配置不尽合理的问题。区划调整之后，常州市的发展更加顺畅了。

      连云港区划调整也有利于促进港口、产业、城市联动发展，提高城市综合承载能力和辐射带动能力，对江苏积极融入丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设具有重要意义。

      第三，突破体制机制障碍，有利于精简机构简政放权。南京撤销白下区、下关区，设立新鼓楼区、新秦淮区，合并后的两新区各有14名常委，相比之前一个区就有11名常委，领导班子人数大减。

      2012年苏州沧浪、平江、金阊三区为姑苏区，县级市吴江市撤县设区。此次苏州调整行政区划可减少2个县级行政建制，有利于减少机构设置，总体上降低管理成本，提升行政效能。

      扬州在区划调整后，广陵区通过简化流程、并联审批、提前介入、跟踪督办等方法，做到“关口前移、重心前移”，为重大项目开辟了一条快速通道。据悉，自2011年行政区划调整以后，扬州市向广陵区下放了529项市级行政权力，使之与邗江区实现相对等的“责权利”关系。据《人民日报》报道，苏州吴江区在乡镇撤并后，多个办事处人员从100多人精减到7人，改革措施跟进，“浓缩版小政府”向服务转型。

      区划调整切忌跟风，需理智对待

      与国务院已经批准的数目相比，等待撤县设区、撤县立市(区)、乡镇合并的地方也为数不少。例如，2015年初，江苏沛县“撤县建市”的事件引起热议，官方回应“撤县建市”实则是沛县县委、县政府启动撤县设市前期工作，真正调整“八字还没一撇”。

      2015年2月，网上一则“江苏即将进行重大区划调整(讨论稿)”的网帖更为劲爆，称“撤销地级镇江市，宜兴市划归常州市代管，仪征市划归南京市代管，将靖江市和张家港市、常熟市、江阴市合并，成立新的江阴市……”，该传言也引起江苏省民政厅的两次辟谣。

      关于江苏区划调整的各种声音从未停止，2015年7月南京江北新区获批成立，关于浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道区划调整的声音也屡屡出现。2015年12月22日，人民网报道淮安也正谋划并实施新一轮行政区划调整，清河、清浦区拟合并为清江浦区，洪泽撤县设区。

      “在这种区划调整传言或建议热潮背后，其实是利益考量。”南京大学法学院教授肖泽晟指出，地方政府追求土地财政最大化的冲动是撤县设区重要原因。然而，利益衡量不等于理智的选择，更不一定能带来理想中的绩效结果。“如果中心城市经济发展水平、管理水平和财政能力不足，反而不利于县城的发展，使得县城的发展动力降低。”中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副教授郐艳丽说。

      中山大学政治与公共事务管理学院教授刘军强认为，撤县设区也有可能在就业、社会保险等民生领域带来诸多新情况。

      《人民日报》指出，区划调整，不光要把好审核关，各级地方政府也应该采取相应的配套措施来应对行政区划变更后的问题，更好发挥区划变更优势。为了保持社会稳定，政府应该算整个社会层面的“大账”，而不是眼前纸面经济的“小账”，以收益补民生，以民生促稳定，减少社会失序带来的摩擦成本，实现整个系统的良性循环。