江苏立法推动自贸试验区 建立创新容错机制

　　9月23日上午，江苏省十三届人大常委会第十八次会议审议了《中国（江苏）自由贸易试验区条例（草案）》，我省通过立法进一步引领和推动江苏自贸试验区高质量建设发展。

　　三个片区共新增市场主体3.07万家

　　去年8月30日，江苏自贸试验区揭牌成立。此次省人大常委会会议上，省商务厅厅长赵建军介绍，一年来，三个片区共新增市场主体3.07万家，签约落地亿元以上项目106个，总投资近2000亿元；集聚高新技术企业2175家，占全省的9%。今年1—7月，实际利用外资15.2亿美元，占全省的11%；进出口总额3207.7亿元，占全省的13%；自贸试验区建设取得重要阶段性成效。

　　赵建军说，此次立法，是为自贸试验区开展先行先试、推进改革创新提供法治保障，也是推进实体经济创新发展、加快产业转型升级的客观要求，更是破解现有体制机制障碍、完善政策支撑的现实需要。

　　对三大片区功能定位进行划分

　　为推进和保障自贸试验区建设，服务国家对外开放总体战略布局，《条例（草案）》规定了自贸试验区的战略定位，即建设开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。

　　同时，《条例（草案）》也规定了各片区功能划分：南京片区建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台；苏州片区建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地；连云港片区建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台

　　为服务和融入国家战略，《条例（草案）》特别提到，一是加强与“一带一路”沿线重点国家（地区）的产能合作、互联互通；二是服务和促进长江经济带绿色、协同发展；三是融入长三角区域一体化发展国家战略，建设开放新高地、打造开放新格局。

　　探索实行年薪制、协议工资制吸引人才

　　《条例（草案）》明确提出自贸试验区建立创新容错机制，以鼓励企业勇于探索，创新发展。当中明确提出，对法律、法规、规章和国家政策未明确禁止或者限制的事项，鼓励自然人、法人和非法人组织在自贸试验区开展创新活动，有突出贡献的按照规定给予奖励。自贸试验区保护制度创新的主动性、积极性，建立容错机制，对符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规、规章规定，未牟取不正当利益，未恶意串通损害国家利益、社会公共利益的探索性失误、阶段性失败不作负面评价，可以免于追究相关责任。

　　创新发展离不开人才支撑。《条例（草案）》提出，自贸试验区加大吸引高层次创业创新人才力度，对急需引进的外籍以及港澳台地区技能人才、技术人才和管理人才，可以适当放宽年龄、学历等条件限制。自贸试验区为外籍以及港澳台地区高层次人才的出入境、工作、停居留及其家属、未成年子女随居、教育提供便利。支持自贸试验区内国家机关、事业单位以聘任制等形式引进高层次人才，探索实行年薪制、协议工资制。

  来源：  南京日报    转自：新华网