《江苏省社会信用体系建设发展报告（2016）》发布

　　信用的力量，越来越得到国家层面的倚重。上月，中央政治局集体学习会强调：“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。”

　　昨天，江苏省信用办发布了《江苏省社会信用体系建设发展报告(2016)》，同时考评各地各部门的信用体系建设情况。

　　优化大数据库，

　　“双公示”实现全覆盖

　　信用大数据库，是推进信用管理的重要基础。据省经信委副主任、省信用办主任戴跃强介绍，省社会法人信用基础数据库已实现了56家省级部门和13个设区市信用信息归集，入库记录约2.6亿条，涵盖全省262万户企业、450万个体工商户、3.8万多个民办非企业和社会团体；省自然人信用基础数据库已实现24家省级部门2.18亿条信息归集入库，包括自然人纳税、资质、许可、行政处罚等内容。同时，省市两级系统联动共享水平不断提高。

　　政府部门作出行政许可和行政处罚等信用信息，必须在7天内上网公示，这是我省2016年全面启动的“双公示”制度。通过大数据信息共享，促进政府“放管服”改革。截至2016年底，信用信息“双公示”已基本实现全省全覆盖，46个省级部门、13个设区市、42个县(市)在网上开设了“双公示”专栏，全年归集、处理全省“双公示”信息约875万条。

　　长期以来，我国机构代码不统一，各部门之间存在“信息孤岛”。为此，我省2016年重点推进统一信用代码制度，将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下，形成完整统一的市场主体信用档案，为褒扬诚信、惩戒失信创造了条件。截至当年底，全省存量工商企业已完成统一“信用身份证”转换151万家，占存量企业总数的92.3%；全省存量机关群团、存量事业单位转换率达100%。

　　信用分类管理，

　　“放管服”改革更有效

　　2016年7月20日，徐州联华木业有限公司11.3吨、货值7.1万美元的胶合板出口阿曼。报检员张娅办理检验检疫申报手续，在自己办公室里轻点鼠标网上操作，没多久便领到了电子通关单，报检放行只用了一个工作日。“以前报检，得拿着各种单据到报检大厅排队，现在不用两头跑了，真方便。”这样的报检“待遇”，很大程度上得益于企业良好的信用，特别是成为纳税信用A级纳税人带来的联合激励政策红利。

　　事实上，一张信用报告，越来越成为政府相关部门推进“放管服”改革的重要依据。据省地税局相关人员介绍，去年，他们通过纳税人信用数据，共识别风险点85.7万个。税务部门对大数据系统推送的高风险纳税人5356户进行了税务稽查；对中等风险纳税人9万余人开展中等风险应对；对于9.6万余户低风险纳税人，则要求纳税人自查自纠。全年通过信用风险管理，增加税收收入247.5亿元，税收贡献率达到5%。

　　财政资金申请、评优评先、招投标……2016年，省信用办为发改、经信、质监、文明办、交通等10多家省级部门(单位)和各设区市提供信用审查服务达112批次，涉及企业2.5万家，同比增长30%，为相关部门节约了大量的决策调查时间，也给广大信用良好的企业减少了不必要的麻烦。

　　红黑名单公示，

　　联动奖惩将出省级办法

　　2016年9月，省环保厅发布了2015年度全省944家国控重点企业环境信用评价结果，评价结果从优到劣分为绿、蓝、黄、红、黑五个等级。根据环保信用以五色公示，并不断与相关部门合作推出联合奖惩，成为江苏倒逼企业提高环保水平的重要路径。

　　南化公司在2014年度信用评价中被评定为黑色企业，企业随后即面临银行停止贷款、资金链断裂等风险，这对企业触动极大。与此同时，差别电价的实施，也使得企业的用电成本大为增加。该企业一年用电量约为12亿千瓦时，因为环保信用差，每度电要加价0.1元，这就意味着从净利润里拿走1.2亿元。“环保信用评价是一种很好的倒逼机制，可以倒逼企业落实主体责任，实践绿色发展要求，抓好源头控制，在生产过程中实现环境管理精细化。”公司相关负责人感慨地说。此后，企业投入大量资金实施环保整改。在2015年评定中，企业等级已回升为黄色。

　　梳理报告，记者发现，目前我省税收、物价、环保、金融、商务、交通运输、劳动保障等部门已各自或联合推出信用奖惩措施。据戴跃强透露，今年我省将加快研究出台《江苏省守信联合激励和失信联合惩戒的实施办法》，同时制定发布联合奖惩的范围清单、目录清单、对象清单、措施清单，建立严重失信名单制度和市场退出机制，健全法人和自然人信用关联机制，引导社会治理从“强制处罚型”向“柔性引导型”嬗变。 本报记者 杭春燕