江苏省监狱管理局特邀执法监督员基层督察见闻　

　　□本报记者梁 言

　　2015年，是全面推进依法治国的开局之年。今年两会期间，深化司法体制改革再次成为热点，保证公正司法、提高司法公信力，已经成为全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的核心内容。监狱是刑事司法“最后防线”的最后公平“屏障”。而处于依法治国的新形势和大背景下，江苏监狱系统在深化公正文明执法方面又做着哪些努力呢？近日，记者作为省监狱管理局特邀执法监督员，与来自省人大、政协、民主党派以及新闻媒体单位的10多位“同行”，先后赴江宁、洪泽湖、常州监狱开展督察工作，对江苏监狱“公开、规范、问责”的执法新常态有了更近更深入的了解。

　　正如省司法厅党委委员、副厅长、省监狱管理局党委书记、局长姜金兵所言：随着社会法治进程的加快，“公开、监督、问责”已成为江苏监狱执法工作的流行语和关键词，从省局到监狱单位两级党委将执法主体抓在手上，执法责任扛在肩上，执法措施落在行动上，对“法治化”表现出“永远在路上”，孜孜以求的精神状态。在督察活动中，记者对此有着真切的感受，在点滴细微之间找寻着具体印证。

　　在江宁监狱,一份《呈报服刑人员减刑、假释花名册》引起了记者的注意。“人人都有公正公平的需求,对服刑人员来说尤为重要。”

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　　监狱长王颖告诉记者，该监狱树立“刑罚执行无小事，没有依据不办事，违规操作是犯事，严格监督是好事”的理念，实行服刑人员减刑、假释从高到低排序制度，最终凭累计奖励数确定减刑、假释名单，并张榜公示，让服刑人员心悦诚服，并始终在希望中改造。

　　窥一斑而知全豹。将执法工作全部推至阳光下，是江苏监狱系统进入“深水区”改革的重点目标。2014年，以司法部在苏州监狱、未成年犯管教所开展狱务公开试点工作为契机，江苏监狱系统不断丰富和深化狱务公开的内容、对象和机制，通过革新实现“四个转变”。

　　在公开机制上，由被动性公开向主动性公开转变

　　作为“资深”监督员，记者见证了江苏监狱“执法公开”的行走轨迹。虽都是“公开”，但“主动性”与“被动性”一字之差，境界迥异，展示出江苏监狱系统主动适应社会舆论新形势和执法工作新要求的一种积极姿态、一种“大我自信”。省监狱管理局在江苏监狱网开设“局长信箱”，每年在省政府门户网站进行2次在线访谈，与人民网“江苏视窗”联合组织“媒体·网友看监狱”活动，邀请新华社、法制日报、江苏电视台等14家中央及省级新闻媒体记者和网友代表参观监狱，与民警、服刑人员座谈，主动回应社会对执法工作的关切；监狱单位通过开展“监狱开放日”、“社会看监狱”等活动，主动邀请公众“零距离”感受监狱执法情况。

　　在公开内容上，由重结果公开向重程序公开转变

　　拉出《江苏省监狱机关刑罚执行权力清单》，是江苏监狱系统去年在“执法公开”上迈出的坚实一大步！据了解，这也是我国监狱首部刑罚执行权力清单，《人民日报》以“将全部权力兜底翻”为标题对此作了专题报道。在洪泽湖监狱，记者心生好奇，特别留意到这份“清单”，它逐一梳理罪犯劳动岗位安排、计分考核、刑罚变更等权力，包括依法依规应公开的权力、服刑人员和亲属最关注的权力，共30项刑罚执行权力；同时，明晰监狱局、监狱、监区三级职权配置，规范权力运行流程，界定权力边界，限制自由裁量等。无论是监狱民警、服刑人员，还是服刑人员亲属，这份“权力清单”摆在明处，一目了然。为了帮助记者更好地理解“权力运行图”，监狱长倪文清耐心地举例说明：办理服刑人员暂予监外执行(保外就医)，要由监区集体研究，提请建议；监狱服刑人员疾病伤残鉴定组作出鉴定后，经过审核、公示、审批研究、监狱长办公会审定以及省局层面的审核审查决定等9道流程。“一份‘权力清单’，保证了阳光用权、规范用权、依法用权，其意义非同一般。”倪文清最后语气肯定地说。

　　在公开对象上，由重内部公开向重外部公开转变

　　记者印象较深的是，在洪泽湖监狱会见大厅，设置了提供查询服务、执法满意度评价的触摸式显示屏，并定期发放《狱务公开手册》、会见服务卡，有关服刑人员刑罚执行的“信息流”，就这样流向服刑人员亲属，使其心里敞亮敞亮的。据了解，凡是不涉及监狱秘密的事项，江苏监狱方都会用“群众看得见”的方式向社会公开。“江苏监狱网”有狱务公开、为民服务等专栏，服刑人员暂予监外执行决定书一律对外公开；继在全国率先建成刑罚执行信息公开平台后，省监狱管理局又开通24小时全天运行的“962326”狱务公开热线，为公众提供信息查询、求助服务、投诉受理等三类服务，对建议投诉做到“有件必复”。也是在去年7月，省监狱管理局首次以新闻发布会形式通报全省监狱执法管理工作情况，现场解答人民日报江苏分社、新华社江苏分社等11家中央及省市级媒体提问。新举措如雨后春笋般，噌噌地钻出地面，明白无误地向人们传递着这样的信息：江苏监狱方对做好执法工作，有责任、有担当、有信心！

　　在公开手段上，由单一化向多样化转变

　　在坚持和完善传统公开方式的基础上，江苏监狱系统拓展公开手段和载体，构建一个以网络、电信、纸媒等媒介为主的多元化、立体式、分层次的狱务公开运行模式。开通“江苏监狱”官方微博，通过“江苏监狱网”和“微博”发布执法信息3000余条，实现了监狱与社会公众信息互动交流，并入席省政府新闻发布厅；全省各监狱开通运行刑罚执行信息公开平台，年均向服刑人员亲属、社区矫正部门发送狱务公开信息12万余条；常州监狱探索建立“监狱微博”，发布各类执法信息，打破与群众的交流壁垒；未管所还开通服刑信息查询系统，服刑人员亲属可以刷二代身份证实时查询亲人的服刑信息。“一切都是为了公开”，这已然是江苏监狱机关在“阳光执法”方面所践行的一条重要理念。省监狱管理局纪委副书记、监察室主任宗双皊向记者“揭秘”：狱务公开热线之所以选择962326的号码，是有讲究的，23度26分是地球南北回归线的纬度，“2326”寓意着“回归”。是的，从机制、内容，再到对象、手段的转变，所做的一切就是在不断地促使“执法公开”再“公开”，最终促使服刑人员更早更好地“回归”啊！

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