江苏省棉花目标价格改革补贴政策解读

　 　一、什么是棉花目标价格改革补贴？ 

　　棉花目标价格改革补贴政策是指在棉花价格主要由市场形成的基础上，国家有关部门制定能够保障农民获得一定收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对补贴范围内棉花生产者给予适当补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。棉花目标价格由国家发展改革委牵头制定，一年一定，2014年国家试点新疆地区皮棉目标价格为19800元/吨。江苏是我国棉花主产区，2014年被国家列为棉花目标价格改革补贴范围，补贴标准为每吨皮棉2000元。以后年度将根据市场价格变化而变化，补贴标准为新疆补贴标准的60%，以每吨2000元为上限。 

　 　二、出台棉花目标价格补贴的原因是什么？  

　　考虑国际国内棉花市场价格变动，在保障棉花实际种植者利益的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理引导棉花生产、流通、消费，促进产业上下游协调发展，完善符合国情和现阶段发展要求的棉花价格形成机制。 

　 　三、棉花目标价格改革补贴的基本原则是什么？ 

　　一是市场决定价格。国家在全国范围内取消棉花临时收储政策，棉花价格由市场供求形成，政府不干预市场价格。二是保障基本收益。当市场价格下跌过多时，政府通过补贴保障农民基本收益，稳定棉花生产。 

　 　四、我省棉花目标价格补贴的具体内容有哪些？ 

　　补贴依据： 按照核实确认的棉花实际种植面积为依据发放。鉴于2014年棉花实际种植面积已难以核实，我省将按照2014年棉花良种补贴面积发放。 

　　补贴标准：根据中央下达资金总额除以全省棉花实际种植面积计算得出。2014年度我省棉花目标价格补贴统一标准为206元/亩，以后年度根据实际情况逐年测算调整。 

　　补贴范围：全省各市、县（市、区）和省农垦、省戒毒管理局、省监狱管理局系统下属农场。 

　　补贴对象：全省棉花实际种植者（含省农垦、戒毒、监狱系统下属农场的种棉职工）。实行谁种植补给谁的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理。 

　　 五、我省2014年棉花目标价格补贴的发放流程是什么？ 

　　棉花目标价格补贴按照“补贴面积核实到户”——“公开公示”——“资金发放”的程序进行。 

　　补贴面积核实到户：由各乡镇按正式上报的2014年棉花良种补贴面积核实到户并登记造册。 

　　公开公示：造册后应由乡镇财政和农业部门组织以村民小组为单位按户张榜公示，村组干部单独公示，公示时间不少于7个工作日。公示在乡镇政府、财政所和行政村公示栏一并进行。公示内容包括以下几个方面：户主姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、县乡财政、发改、农业部门举报电话等。公示有异议的及时查实更正并再次张榜公布。 

　　资金发放：公示结束后，乡镇人民政府及时汇总公示情况，报县（市、区）财政、发展改革、农业部门审核汇总，经报县（市、区）人民政府审定后，由县（市、区）财政部门组织资金发放工作。补贴资金全部通过涉农补贴“一折通”信息系统操作和“一折通”存折发放。 

　　六、如何加强棉花目标价格改革补贴的管理监督？  

　　一是设立监督电话。省级及各市县财政、发展改革和农业部门分别设立补贴工作监督电话，接受群众监督。省级监督电话为：省财政厅025-83633168，省发展改革委025-83392438，省农委025-86263331。二是棉花目标价格补贴纳入乡镇财政就地就近资金监管范围，按照规定程序和方法，切实加强资金监管；三是建立补贴档案管理制度，指定专人负责，以备查询。四是建立财政、发展改革、农业、纪检监察等部门联合监督检查机制，加大各环节监管，严肃查处违反补贴政策规定的行为。