江苏深化事业单位改革 行政的归行政市场的归市场

　　交汇点讯 上环取环、药流人流、为有需求的家庭发放避孕药具……对于常熟市虞山镇原计划生育服务站站长何芬而言，这本是再熟悉不过的工作，但从今年5月份开始，这一切都成为了过去。

　　今年上半年，在卫生和计划生育整合的大形势下，何芬所在的计生服务站与城区社区卫生服务中心的妇幼保健部门整合，何芬的工作内容也更多地向公共卫生服务方面倾斜，她告诉交汇点记者，“妇女健康服务、奖励扶助计划生育家庭、关怀失独家庭是自己现在工作的重要内容。”

　　从“计生人”到“卫计人”，是何芬职业生涯的一次大转折，也是江苏深化事业单位改革背景下整合优化资源配置的一个小缩影。交汇点记者了解到，近年来，江苏积极稳妥推进事业单位分类改革，让行政的归行政，市场的归市场，公益的更公益！

　　 江苏事业单位怎么改？“掐两头、留中间”

　　事业单位是以服务社会为宗旨的，应该成为提供社会服务的主力军。

　　江苏省编办事业机构编制处处长蒋凯渊介绍，江苏事业单位改革是在对全省事业单位进行全面清理规范的基础上，按社会功能进行分类改革，“简单点说就是‘掐两头、留中间’，承担行政职能的，划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，逐步转为企业；从事公益服务的，继续保留在事业单位序列，强化公益属性。

　　省科技项目评估服务中心、《江苏改革》杂志社、省机电设备采购中心……随着改革的推进，这些事业单位一个个“消失了”。交汇点记者了解到，通过清理规范，全省事业单位机构数减少了1900多个，收回事业编制达4万多。“清理规范中，撤并改的大多是职能任务弱化、职责相近、规模过小的事业单位。”在清理规范的基础上，省编办按照社会功能，将事业单位划分为承担行政职能、从事经营活动和从事公益服务三个类别，为进一步改革夯实基础。

　　据悉，江苏目前已完成了对近4万个事业单位类别划分，占全省事业单位总数的95%以上。

　　 进展如何？承担行政职能事业单位是下一步调整重点！

　　那么，江苏事业单位改革的进展如何呢？交汇点记者从省编办了解到，江苏早在2004年就开始启动生产经营类事业单位改革，率先在全国推进改企转制，目前大头落地，“少数遗留下来的生产经营类事业单位，先易后难，成熟一个改一个。”

　　值得一提的是，今年三月，中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》，江苏被国家列为承担行政职能事业单位改革的试点省份，除在省一级全面开展试点外，目前，常州全市，无锡、南通、盐城等3市及江阴、宜兴、启东、如皋、东台、滨海等6县（市）正在开展试点。据了解，行政职能事业单位改革在转变政府职能、实现政事分开等方面均有重大意义，目前时机已经成熟，将是江苏事业单位下一步改革的重点！

　　“掐两头”改革后，留下来的就是公益类事业单位，蒋凯渊处长告诉记者，去年江苏创新公立医院人员编制管理，改审批制管理为备案制管理，备案制人员由医院自主公开招聘，收入、考核等方面与事业编人员同等对待，聘用期内实行年金制。目前，苏州、南通、宿迁等地59家公立医院已实施备案制管理，这一做法得到副总理刘延东的肯定。

　　此外，事业单位改革了，人的身份怎么变？社会保险关系如何接续？安置问题触及事业单位工作人员最核心的利益。交汇点记者了解到，江苏在人员安置方面并不是简单地把人推向社会，据知情人士透露，其中涉及承担行政职能事业单位改革的人员，将根据公务员法及其配套法规有关规定过渡为公务员，或由主管部门妥善安置，重点加强公共服务、行政执法工作。

　　 新增编制将投向哪儿？民生、科技、互联网等领域是重点

　　如何盘活优化收回的编制？新增加的编制向哪些领域倾斜？交汇点记者发现，教育、卫生、环保等民生领域是香饽饽。

　　近年来，城乡一体化迅猛推进，大量的外来人口涌入城市，随迁子女的教育问题成为不少家长的心结。为缓解城市教师资源紧张的问题，去年12月份，江苏省教育厅、省编办等7个部门联合出台了《关于加大对流动人口流入地教育工作支持的意见》，提出建立在设区市域内建立完善教职工编制动态调整机制。省编办解释称，“一些农村地区，由于人口向市区集中，城区学校教师编制紧张，而人口流出的农村地区教师编制相对富余，就可在大市范围内将县里的教师编制调剂到城区使用。”

　 　随迁子女入学

　　另外，时兴的科技、金融、互联网等领域，也是编制投向的重点。江苏省产业技术研究院原是江苏省生产力促进中心的挂牌机构，在大众创业的新形势下，2014年改为单独设置，专门开展产业核心和重大战略前瞻性技术的研发工作。为加强对金融风险预防与处置，省金融办成立“金融稳定处”，应对金融突发事件，处理金融欺诈等不法金融活动，并增加了6名编制。

　　沛县250万斤甜菜滞销菜农“血本无归”、栖霞“80”的果卖不到2元一斤……近年来频发的农产品滞销事件令人心疼，省农委下属事业单位调整时，将江苏省农业环境检测与保护站更名为江苏省互联网农业发展中心，强化对“互联网+农业”的政策研究。交汇点记者发现，江苏省互联网农业发展中心打造的“一村一品一店”，可尽量避免农产品滞销现象的出现，江苏省互联网农业发展中心的徐主任解释，“一方面引进先进技术和品种，打造地方特色农产品，比如说，东台西瓜，宜兴银杏、宝应荷藕在江苏乃至全国都很有名。另外，鼓励大家在淘宝、京东等电商平台上建立“特色农产馆”，助力农产品销售。”

　　 近年来各地出现农产品滞销问题

　　交汇点记者了解，全国行政编制和事业编制总量超过4000万。目前经济下行压力大，控编减编、盘活存量、优化结构，是省编办需要解决的难题。记者了解到，省编办主要通过三种途径管住管好、用好用活编制资源。一是通过“控”严把总量，即使是基本公共服务也可通过购买服务的方式实现。二是通过“减”腾出余量，2015年仅省直就撤销10个事业单位，收回538名编制。另外，通过“调”盘活存量，打破部门间、地区间、层级间的壁垒，统筹调剂编制，发挥编制最大使用效益。

　　交汇点记者 周娴