江苏构建国有资产管理新模式

　　11月27日，省政府办公厅、省法制办、省财政厅共同举办新闻发布会，向公众介绍并解读《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》，该《办法》自12月1日起施行。据悉，这是我省法治财政建设的新篇章，也是全国为数不多以省政府令的形式出台的国有资产管理办法，标志着我省行政事业单位国有资产管理工作步入了新阶段，有效贯彻中央“厉行节约反对浪费”的精神。

　　据省财政厅副厅长徐宁介绍，《办法》提出了科学、合理的资产配置管理制度，强调资产管理与预算管理相结合，有利于从体制上解决行政事业单位资产占用多寡不均、闲置浪费以及因资产配置不合理导致政府运行成本过高等问题。

　　《办法》明确规定国有资产必须按照标准配置；没有配置标准的，应当严格控制，能通过调剂、共享、共用解决的，不得重新购置。并完善了国有资产产权登记制度，要求对房地产权属实行统一管理，做到“家底”清楚。同时，《办法》提出财政部门应当探索建立公物仓管理制度，对可以共用、共享的国有资产组织统一采购、统一保管、统一调剂、统一处置。

　　据了解，行政事业单位国有资产处置，包括各类国有资产的无偿转让、出让、出售、置换、捐赠、报废等，是行政事业单位国有资产管理的重要内容。徐宁介绍道，《办法》着重解决的是资产处置中长期存在的范围不清、公开性不足以及涉密资产处置不规范等问题。

　　同时，《办法》还强化了资产使用。其中，提出要对行政事业单位国有资产出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资和担保行为加强管理，从严控制，必须进行可行性论证，严格履行审批手续，并遵循公平、公正、公开的原则，防止暗箱操作或者造成国有资产损失。并规定国有资产不得向企业和个人出借。

　　徐宁坦言，我省行政事业单位国有资产监管工作面广量大，截至2013年底，行政事业单位国有资产总额达9630亿元，不包括机关单位未作价的划拨土地，情况相当复杂。现有的管理制度都是以省财政厅规章形式印发，尤其综合性办法法律效力低，约束力弱。《办法》的出台，有效解决了行政事业单位国有资产“谁来管”的问题，对财政部门、机关事务管理部门、主管部门以及行政事业单位的管理责任进行定位，明确了监督管理关系以及相关管理职责。

　　为提高监督管理效能，《办法》一方面明确了应当进行资产评估的五种情形和资产清查的六种情形，为资产管理部门摸清资产状况、确定资产价值和监管资产处置行为提供科学依据，有效防止国有资产在产权变动过程中发生流失；另一方面确立了信息化管理和绩效管理机制，要求建立全省统一的国有资产信息管理系统和信息库，对国有资产配置、使用、处置等实行动态管理，进行资产统计分析。同时建立投诉举报制度，接受社会监督。