《人民网》江苏数字城管覆盖县以上城市 市民通过APP参与

通过徐州市数字化城管中心里的电子大屏，就可发现城市管理中的种种问题

下午16点56分，徐州市数字化城管指挥大厅内，电话声、对讲机声此起彼伏。“王陵路与新光路交叉口有一处占道经营摊点。”“请泉山区监巡督导组呼叫王陵办事处前去处理。”“王陵办事处收到，马上安排队员前往。”17点03分，王陵办事处反馈：“占道摊点已处理完毕。”从发现问题到现场解决问题，全程耗时7分钟，这得益于徐州市启用的数字化城管指挥体系。

按照去年底下发的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》要求，到2017年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。截至目前，江苏已率先完成答卷，实现了数字化城管系统县以上城市全覆盖，徐州则是其中的佼佼者。

江苏省住建厅副厅长宋如亚表示，数字化城管不单是城管局内部的职能机构，更是政府的数字化指挥中心。目前，江苏多地的数字化城管系统实现了将与城管业务相关的部门全部纳入，着力构建“大城管”格局，真正实现发现问题、分解任务、监督考核等多项职能，提升城市管理规范化、标准化、精细化和长效化水平。

信息化助力 城市管理更智慧更主动

工欲善其事，必先利其器。强大的信息技术和平台系统支撑，为数字化城管撑起了强有力的后盾。据了解，徐州市数字化城市管理监督指挥系统共自建1805个固定监控点、14套车载移动监控、2套4架工业型无人机空中监控，还整治了公安、市政园林、水利、云龙湖风景区等部门的监控资源，共覆盖市区253平方公里。

建了这么多监控这么多系统，投入这么大，能起到作用吗？这是不少老百姓的疑惑。宋如亚也坦言，自2005年住建部在全国开展数字化城市管理试点工作以来，江苏率先在扬州市、南京市鼓楼区进行了试点，“最早我们也有疑虑，觉得性价比似乎不高。与其将资金投入去建一个数字化系统，不如去多招些城管队员了。但是后来数字化城管系统发生的效用让我们大开眼界。”

他说，在传统模式里，城市管理问题多数情况下是老百姓打电话来投诉举报、信访反映，或通过网络媒体曝光甚至领导批示以后才发现，这也使得群众对城市管理方面的怨言也比较多、对政府满意度较低。数字化城管系统通过移动通信和网络信息技术为载体，向科技要管理，变“被动应付”为“主动管理”，大大提高了城市管理工作效率。

“你看，通过遍布城市的视频监控，不论哪里有问题，在数字化城管中心里的大屏上都能够看得到。”徐州市数字化城市管理监督指挥中心主任杨怀亚指着整面墙上的监控画面说，“这样我们就可以实现主动发现问题主动解决问题。过去一些流动摊贩们喜欢打‘游击战’，执法人员到现场了他们就走了，队员们走了他们再回来。现在不一样了，信息监督员帮忙参与发现，哪里有问题，可以及时传达给一线城管队员，直接赶赴现场。”如此一来，大大缩短了案件处理的时间。

除了遍布市区各地的视频监控外，垃圾桶、电线杆、窨井盖、路灯等城市部件也在城市管理转型升级的进程中实现了智能化升级。现如今，南通市近100万个城市部件全都拥有了“电子身份证”。除了路灯井盖，甚至包括古树、文物在内，所有信息皆可实现在线可查。只需要在电脑屏幕前移动轻击鼠标，路灯的形状、功率，井盖的材质、直径等便可一目了然。

多部门接入 齐抓共管让城市管理更有力

“马路市场”一直各地城市管理的顽疾。位于南通市港闸区的永阳路，周边聚集了多个安置房小区，加之农贸市场建设一直不到位，“马路市场”日益红火。每天下午4点左右，几公里的路上便聚集了200多个流动摊点。

流动摊点多了，周边交通受到了不小的影响，路过的车主们怨声载道。“居民投诉很多，我们也经常去整治，但往往前脚刚走，后脚摊贩们就又出来了……”南通市港闸经济开发区执法支队中队长王洪军回忆，这一路段的整治一度陷入了怪圈。有时候他们去取缔流动摊贩，还有买菜的市民不理解：“取缔了我们上哪买菜去？”永阳路的整治问题似乎成了道难破的题。

王洪军说，他们也想过从根本上解决，比如在附近建一个农贸市场。“但是菜市场选址不是我们一家能解决的。”王洪军说的这个问题在很多地方普遍存在，一些城市管理问题牵涉到多个部门，单靠城管一家难以推动。去年召开的中央城市工作会议也指出，城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，目前一些城市管理中还存在着“多龙治水”，造成一些乱象。

“数字城管的出现改变了这样的局面。”南通市城管局副局长朱桂华介绍，依托数字化城管体系，南通市城市管理监督指挥中心代表市城管办行使职能，考核由单一的城市管理领域拓宽到文明城市建设与城市综合管理领域，加强对职能交叉、主体重叠和权属不明的疑难案件进行现场协调督办，明确责任主体进行处置；同时对存在重大安全隐患或严重影响市容且一时难以明确责任主体的疑难案件代为应急处置；对于难点热点或者有争议的问题，由指挥中心组织召开会议，研究解决途径，牵头组织联合执法整治。

新体制的倒逼下，越来越多的职能部门加入了城市管理。“以往我们确实不大关注占道经营这些事，总想着反正有城管管。”开发区文明城市长效管理办公室市场科科长许亮坦言，与城管之间的关系已经由过去的“不照面”悄悄转变，“现在遇到问题我们也着急，被扣分了我们都要主动查询扣分点，再找城管请教解决办法。”

在两边的共同努力下，永阳路的“马路市场”不见了，取而代之的是一个室内便民疏导中心。日常管理上也不再只有城管一家了，开发区长效办专门派人管理。“我们不再是孤军奋战，参与城市管理的也远不止我们自己9名正式队员、102名协管队员，还有长效办的‘小伙伴’。”王洪军乐见这样的转变。

“数字城管的出现，就是要让职能回归，避免城管背黑锅，清晰部门职责，既缩短了工作时间，也提高了工作效率。”宋如亚说，江苏将数字化城管规范化运行与理顺城市管理体制机制相结合，由监督指挥中心统筹协调与其他涉及城管职能部门的关系，并具体执行指挥权、考核权、监督权、赏罚权，形成了“齐抓共管”的管理合力。不少市县也积极将政务网络、视频监控、数字城管、12345和12319服务热线等多种信息资源进行整合，实现了资源共享，畅通与各部门、区街之间的交流渠道。

热线APP并举老百姓也能参与城市管理

4月17日，虽是周日，南通市城市管理监督指挥中心内，12319热线接线员张晶晶还在忙碌着。市民李先生来电反映，在开发区新开镇兴富路上的民营工业区内，一家快递公司的围墙南边有人在焚烧垃圾。张晶晶迅速在系统内记录下相关信息，右边地图上也迅速标注出准确位置。这时，系统提示，这个问题已经是第二次遭到市民举报了。

挂了李先生的电话，张晶晶随即拨通了经济技术开发区城管支队的电话：“有市民再次反映工业园焚烧垃圾的问题，请你们抓紧核实并派队员及时处理，另外市民要求要加强管理，保证长效化。”张晶晶说，按照现行的考核规定，同一地点同一案件被举报三次以上，就会被自动列入督办案件，且每次扣0.5分。“像这个案件如果这次没有根治，市民再打电话来投诉，开发区就会被扣分。”

南通市12319热线也是全省乃至全国不多的实行24小时全天候接处举报，严格执行首问负责制、限时办结制、市民举报回访制、错案责任追究制、服务承诺制等规章制度，“无论何时，只要你拨打热线，事情都会得到快速妥善的解决。”朱桂华说，与传统政府热线最大的区别就在于，12319政府热线不再是简单的传话筒，而是通过数字化城管信息系统实现了对各类问题的处置、跟踪和监督。“我们对公众举报和交办案件全部在建立对处置结果核实核查的基础上进行回访答复，真正做到件件有回音，事事有落实。”

据统计，该市12319热线开通至今，共受理各类涉及百姓民生的城市管理案件50余万起，大量严重影响市容市貌的、长期存在的、历史遗留的，以及被百姓诟病的无人认领、相互推诿的城市管理问题通过数字化城管手段得到高效处置。

除了南通市为市民开设的12319热线，江苏徐州、张家港等地还专门开发了手机APP，方便老百姓随时发现城市管理问题、随时举报。如张家港市在省内首创的“城市e管家”，利用城市数字化城管平台，由市民通过手机免费下载软件，直接拍摄、上传城市管理问题，由专业部门进行派遣、办理，并反馈办理结果。以信息化手段引导全民参与城市管理，让人人都能成为城管问题信息采集员和办理情况评判员，最终实现政府与市民在城管工作方面的良好互动。

2016年5月19日《人民网江苏视窗》