江苏：政府发力 为企业配置更优沃土壤

　　今年前三季度，江苏经济发展的基本细胞继续壮大，新增市场主体123.1万户，相当于平均每天增加4509户。在“放管服”改革不断深化推动下，市场主体活力愈加迸发。着眼打造更加公正公平的市场环境，江苏将进一步深化“放管服”改革，着力减轻企业负担，为企业生长提供更优沃的土壤。

　　顶层设计，

　　以政府服务力提升生产力

　　在江苏，超过50%的GDP、接近60%的税收、将近70%的社会固定资本投资和80%的新增就业岗位来自民营经济，民营企业还是科技创新的主体力量。他们，需要什么样的政府服务？

　　汪彦刚，南京图格医疗科技有限公司的总经理，老家在河南、在北京求学，如今将公司注册地选在了南京。“读博期间，一直在南京做兼职，接触久了之后，发现这边的整体氛围很好，就想在这里创业。”他说，2015年、2016年先是以工作室形式接外单，后来听说“创聚江宁”政策之后，就正式注册了公司。公司主要产品是超高清医用内窥镜城乡一体化设备，主要为软硬件技术的研发。

　　汪彦刚说，选择江苏主要是看中了很多政策的稳定性、持续性以及潜在人才资源。从2月份正式注册公司至今，汪彦刚的团队越来越壮大，从最初的5个人发展到20多人。他告诉记者，企业最看重的是公平公正的市场竞争环境、稳定性的政策支持以及便捷高效的审批和检测流程。

　　现代经济发展情况，从某种角度看，恰是政府与市场两者关系的最佳映射。正在逐步到位的机构改革，可视为政府服务力的“再聚合”“优组合”。

　　2日，由工商、物价、食药监、质检等多个部门重新整合的江苏省市场监督管理局正式揭牌。5日上午，这个刚成立的市场监管机构首次亮剑：召集了苏宁易购、阿里巴巴华东区、京东江苏公司、饿了么、美团、途牛、同程等23家在苏网络交易平台，就“双11”狂欢坚持明码标价、诚信自律服务消费者、打造“江苏电商”品牌等进行座谈，并发布践行《电子商务法》倡议书。省市场监管局食品安全总监、党组成员田丰表示，“大市场监管的总体要求是营造环境，促进发展。”他说，监管的出发点和落脚点是促进产业高质量发展，充分激发各类市场主体的发展活力。

　　政府职能的再一次调整，顶层设计的再一次完善，聚焦的正是效率改革、效能改革，目的是不断促进和带动生产力的提升。

　　“不见面审批”，

　　让企业少跑腿少烦心

　　企业感受是经济环境的“温度计”。日前，新狮集团业务经理周仕卿就近到设在嘉兴南湖的G60科创走廊“一网通办”窗口办妥了吴江分公司经营范围变更手续。“我大部分时间在嘉兴工作生活，以前吴江分公司办手续，经常要跑到吴江去，虽然离得近，但是再近也没有家门口近啊，这多省时省力。”

　　原来，由于苏州吴江区紧邻浙江嘉兴市南湖区，两区联手在全国率先建成了“不见面审批”跨省办理模式，443项民生事项可通过自助机办理，38项审批事项可在“吴江南湖异地可办专窗”办理。周仕卿办业务的窗口，还可办理9个城市营业执照和生产许可证。

　　以往，光跑注册、审批，企业往往要欠下一堆人情，花去不少时间成本和精力。近年来，江苏不断探索服务型政府转型，持续深化简政放权，并创新推出了“不见面审批”。南京市栖霞区于今年3月份上线了“不见面审批”2.0版，以投资主体及相关当事人为信用单元，构建以真实场景、身份、意愿、信誉和联系方式为一体、自愿选择为基础的“五个真实、一个自愿”新制度，严把市场准入主体、投资主体、相关人员的信用准入关，实现了“不见面”的全领域、全过程和全覆盖，并开通了多个申请渠道，仅半年时间就实现了不见面审批公司登记4000多家，不见面审批率超过95%。“在我们这里，不见面审批是常态，见面审批是例外。”南京市栖霞区市场监管局局长仇金龙说。

　　11月7日，香港中电控股集团中国区总裁陈绍雄到泗洪天岗湖光伏发电厂查看项目运行情况。这里本是一片50万亩的荒水地，因地质原因难以蓄水。该集团将其中3700亩作为光伏发电区，投产了华东区单体容量最大的光伏发电项目，并实施了渔光互补工程。农民陈泰宝自2016年承包了其中的四五百亩水塘口后，每年增收二三十万元。

　　作为一家跨国公司，与政府“打交道”最看重什么？陈绍雄直接说了两个字：效率。政府办事的高效率，在企业眼中就是最高的含金量。

　　作为不见面审批的配套措施，我省近日推出了“3550”目标，即企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证，并在全省推广。

　　为了更好地打造营商环境，提高政府效率，泗阳县将“3550”压缩成“2212”。泗阳卡卡友商贸有限公司负责人徐向辉在当地市场监管局办理设立登记，从名称设立登记到印章备案、人行开户，再到税务资格办理，原本最快也要一天的流程，只用66分钟就办结了。

　　日前，省政府办公厅下发关于进一步简化流程优化服务提升企业开办便利度实施方案，推进企业开办从工商登记、印章刻制、银行开户、涉税事项办理到职工参保登记全流程网上办理，通过“互联网+政务服务”，确保今年年底全面实现开办企业3个工作日内完成的目标。

　　打通流程梗阻、放宽市场准入、压缩审批时间，必将进一步激发市场主体活力，进一步提速企业的发展……

　　“靶向施策”，

　　为企业降本减负

　　改革出题目，创新做文章。日前，江苏银行独立创设的18红豆SCP004信用风险缓释凭证顺利发行，凭证金额2.5亿元，创设费率1.3%。该笔凭证参考债务为红豆集团有限公司2018年度第四期超短期融资券，债券发行金额5亿元，受到信用风险缓释凭证的增信支持，债券最终票面利率为6%，远低于发行人同期限的融资成本。这种新融资工具，旨在缓解民营企业的资金难题。

　　一个个精准的实操工具背后，离不开政府“靶向施策”的积极引导。

　　4日，省政府印发《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施》，这是省政府2016年以来出台的第4个降本减负政策文件，省政府副秘书长张乐夫介绍，8个方面28条措施，预计可为实体经济企业降本减负600亿元左右。政策措施前6条全部为降低企业税费负担内容，包括降低相关商品进口关税税率、减征免征房产税等，预计减轻企业税费负担307亿元左右。

　　降税，让企业步子更轻盈。省税务局总会计师程明红介绍， 自12月1日起，印花税的核定标准调整为：工业企业按产品销售收入70%，商业企业、外贸企业按商品销售收入40%核定征收，其他行业按应税金额80%征收。此外，允许符合条件的财政性资金准予作为企业所得税不征税收入。全省预计有1100亿元财政性资金准予作为不征税收入，按25%税率测算减税约275亿元。

　　降费，让企业步子迈得更坚实。我省将加大力度贯彻落实国家相关部署、继续实施现行有关社保费率政策、调整职工医疗保费费率等方面内容，预计降低用工成本90亿元左右。省人社厅副厅长梅仕城表示，人社部门将会同财政部门进一步向上争取，尽最大可能减轻企业保险费负担，确保企业总体用工成本不增加。

　　为进一步降低中小微企业融资成本，省财政部门将整合现有各类融资支持政策，综合运用贴息、风险补偿、信用保证基金、政银合作产品等方式，加大投入力度给予中小微企业融资支持。省地方金融监管局副局长聂振平透露，省综合金融服务平台明年将逐步接入符合条件的各类证券、创投、小贷等金融服务机构。目标是到2020年上线企业超过35万家，以平台为依托的普惠金融发展成效更为明显。

　　主动服务、精准服务、创新服务，江苏正伸出热忱双手，真诚欢迎每一位愿意来苏的创业创新者……

　　(赵伟莉 杭春燕)

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