江苏改革开放的实践与启示⑥：一体发展，区域协调展现磅礴之势

　　城乡统筹，中国城镇化的基本特征。

　　梯度发展，我省从南到北的现实省情。

　　区域一体化，是包括江苏在内的长三角的时代命题。

　　改革开放40年来，尤其是党的十八大以来，江苏城乡一体发展，南北挂钩联动，城际密切协作，率先构建省域一体化发展新格局，在全面建成小康社会征程中，探索出一批卓有成效的“江苏经验”“江苏模式”，协调发展总体上走在全国前列。

　　南北园区共建，“洼地”变成增长极

　　道路成网，小区成片，高标准厂房一眼望不到头……眼下虽是寒冬，但地处苏北腹地的苏州宿迁工业园区，一派生气勃勃的景象。园区13.6平方公里，从LOGO、规划到环境，如果不看地名，还以为置身于苏州工业园区。

　　这片产城融合的现代化园区，12年前还是一片农田林地。“苏州不仅给我们输送了大项目，还带来了园区管理的宝贵经验。”苏宿工业园区党工委书记冯建林说，园区以占宿迁全市0.16%的土地，创造了宿迁近4%的GDP和财政收入，6%的规模以上工业增加值，19%的企业所得税和25%的到账外资。是挂钩共建，让苏宿工业园短短十多年间崛起为现代化新城。

　　“全面建成小康社会，江苏难点在苏北、重点在苏北。一部江苏改革开放40年史，从某种意义上说，同时也是苏南带动苏北加快发展的历史。”省苏北办相关负责人说，改革开放以来，我省从“五方挂钩、对口帮扶”“四项转移”到南北合作共建苏北开发区，把苏南先进的园区建设管理理念、优秀的人才团队、灵活的投融资模式，与苏北苏中地区的丰富资源、劳动力和优惠政策对接互补，打通了南北经济通道，培育了新的经济增长极。

　　截至2017年底，苏宿工业园区落户各类企业181家，总投资384亿元。园区19个大项目来自苏州工业园区，苏州工业园还分四批派来了100多名管理骨干，为苏宿工业园“传经送宝”。在他们的言传身教下，苏州工业园“一张蓝图绘到底”的规划理念，“邻里中心”的建设配套，“无事不扰，有求必应”的亲商服务，已内化为苏宿工业园的发展基因和创富秘诀。

　　在苏宿工业园区“样板”示范下，昆山、张家港、常熟、吴中、吴江等苏州“小虎们”，分别与宿迁各县区共建工业园区，转移项目计划总投资521亿元。无锡新沂工业园筹建省级高新区，江阴-靖江工业园区则冲破行政边界，跨江联动开发……推动我省南北挂钩从“一花独放”到“春色满园”。到2017年，江苏南北共建园区已达47家，累计入园企业超2000家，项目注册金额近2200亿元，带动就业人口62万人，主要经济指标保持15%以上的年增长率。

　　加快苏北发展，促进三大区域齐头共进，是江苏区域协调发展的长期任务。南北挂钩共建园区，成为承接方产业转移的集聚区、现代化新城的示范区、机制创新的示范区。

　　在南北挂钩园区强力推动下，在全省上下共同努力下，苏北发展内生动力不断增强，主要经济指标增速连续12年高于全省、全国平均水平，苏北五市GDP排名全部进入全国城市百强。2017年，苏北五市人均GDP达67127元，比全国平均水平高出7467元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31007元、16501元，分别增长8.7%、9.3%，增速快于全省平均水平。

　　 城乡一体发展，农民满满获得感

　　南北挂钩，缩小区域之间的落差，让经济洼地变成新的增长极；城乡统筹，消弭城乡之间的鸿沟，让农民享受到城乡一体的基础设施和公共服务。

　　12月4日，南京市江宁区公交集团在谷里街道新开了两条农村公交，串起了6个自然村，解决了2500名居民出行难题。“过去到镇上，要么打车、要么乘摩的，现在有了公交车，买东西走亲戚不愁了。”亲见社区60岁的张巧云老人喜滋滋地说。

　　“别看是农村小型公交，‘麻雀虽小，五脏俱全’，冷暖空调、线路信息、温馨提示、公益宣传样样齐全。”江宁公交集团董事长王鸽自豪地说，江宁全区开有79条镇村公交线路， “毛细血管”一样连接集镇公交场站、公交站点，农村居民最多经过换乘两次公交，即可到达南京主城或东山副城。今年上半年，江宁镇村公交客流量超过300万。

　　农村公交联通镇村，是基于四通八达的乡村公路网。2013年以来，江宁力推农村公路提档升级，到2017年，累计完成农村公路提档升级700公里，行政村双车道四级公路覆盖率100%，乡村道绿化率超过95%。城乡贯通、纵横交错的农村路网，不仅方便了农民出行，还发展了乡村旅游。

　　把乡村公路修好了，城里人就会下乡去旅游；把污水管网铺好了，农村生活污水也能输送到城镇来处理。在常熟古里镇苏家尖村，农户门口安装了污水处理净化槽，古里镇污水处理公司的大屏幕上，实时监测污水管网运行情况，一旦有数据超标，可迅速前往现场查看维修。

　　像江宁和常熟这样，我省大步推进城乡道路、公交、污水处理、区域供水等基础设施一体化。等级公路、通达双车道四级公路行政村占到71%，镇村公交开通率达72.4%，农村地区宽带覆盖率达95%，区域供水入户率达97%。建制镇垃圾中转站、行政村生活垃圾收集点实现全覆盖。此外，我省有1万多个村庄建有生活污水处理设施，南京、苏州规划村庄生活污水治理基本实现全覆盖。环境改变给农民满满的获得感和幸福感。

　　但我省统筹城乡一体发展，不只是基础设施、公共服务下乡，还努力实现城乡空间规划、社会保障乃至居民身份认同的一体化。南通新农合与居民医保并轨，南京失地农民全部进城保，宿迁推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区集中……

　　这其中，苏州作为城乡一体化发展综合配套改革试点区，各级财政部门持续向“三农”输血，文化、卫生、体育等社会事业向农村覆盖，打造城乡“十分钟文化圈、运动圈”“15分钟健康服务圈”等公共服务体系，率先实现城乡低保、基本养老、医疗保险“三大并轨”，社保补助标准逐年提高，今年7月1日，苏州城乡低保标准从875元提高到945元。

　　城际密切协作，宁镇扬迈向“同城化”

　　区域协调、城市协作，“最高境界”是发展一体化、城际同城化。从打造宁镇扬“铁三角”，构建扬子江城市群，到融入长三角世界级城市群，我省推进不同层面的城际一体化。

　　10月24日，南京至句容城际轨道项目获批，项目投资200多亿元，不但把句容和南京主城连在一起，纳入了南京城市轨道交通网，还使句容、黄梅、汤山、仙林等城镇跨界联动，形成南京东部新的发展板块。

　　除了宁句城轨，宁镇扬宁仪扬城际、龙潭过江通道也在积极筹划中，加上先期开工的和燕路、仙新路过江通道，宁镇扬正围绕特大城市南京，构建跨行政区的综合立体交通走廊，打造“1小时通勤圈”，核心客运枢纽半小时通达。

　　“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山。”南京市规划局局长叶斌说，南京、镇江、扬州三市地缘相近、山水相连、人缘相亲，经济的互补，文化的亲近，让三市走到一起。2006年11月省第十一次党代会上，我省首次提出构建“宁镇扬经济板块”战略决策。2009年，宁镇扬同城化建设框架协议签署。2014年，省政府颁布实施《宁镇扬同城化发展规划》。到如今，宁镇扬三市形成了党政领导联席会议决策层、市长联席会议协调层、专业委员会执行层三级运作机制，成立了综合协调、基础设施、产业发展、社会事业和城乡规划等5大类17个专业委员会。

　　在省委、省政府决策部署和三市务实推动下，宁镇扬33个重点合作项目扎实推进。2017年9月，宁镇扬旅游一卡通APP发行，游客凭一卡通就可在三地37家主要旅游景点全年不限次游玩。医疗一体化破题，三市77家医院接入预约挂号服务平台。利用南京科教资源，东大、南邮扬州研究院、南大句容双创示范园顺利推进。仙林—宝华科学城、汤山—黄梅旅游宜居区、龙潭—下蜀滨江新城等毗邻地区联动发展。

　　从宁镇扬到长三角，我省以基础设施为先导，在条件比较成熟的地方率先推动跨地区融合，以局部的一体化促进更大范围的一体化。10月8日，江苏南沿江高铁开建，形成沪宁发展带双城际、双回环交通走廊。不久前省交通运输部门宣布，在已明确36座跨江通道基础上，江苏将再规划9座，总数将达45座。坐拥400多公里长江黄金水道，我省沿江高铁、跨江通道、省际铁路密集推进，沿江地区形成的扬子江城市群，是全国产业体系最完整、创新能力最强、城镇分布最密集、开放程度最高的区域之一。

　　“江苏平原辽阔，通江达海，关节点一旦打通，天堑变通途，区域协调必将呈现磅礴之势。”省发展和改革委有关部门负责人说，以南京为中心的米字形铁路网逐渐形成，苏锡常形成了连绵150公里的都市区，以淮安、宿迁和里下河地区为依托的江淮生态经济区，连云港、盐城、南通三市构建的沿海经济带，以及将徐州作为淮海经济区中心城市打造，都从一体化高度进行前瞻性谋划。再加上宁杭生态经济带、宁宣黄旅游发展带布局，江苏，将为长三角一体化上升为国家战略、打造世界第六大城市群，提供坚强有力支撑。

　　记者 刘宏奇 宋晓华 白 雪 顾巍钟