江苏：彰显生态特色 打通环境“经脉”

　　如何在发展中提升科技含量，彰显生态特色？如何加强环境保护督察，打通山水林湖田的生态“经脉”？昨天上午，中共江苏省第十三次代表大会胜利闭幕，党代表们对生态文明建设的讨论还在延续，落实已在行动。

　　全省下月启动专项行动

　　“我们将认真落实党代会的部署要求，结合推进中央环境保护督察整改，全力实施‘两减六治三提升’专项行动，盯住短板，科学施策，精准发力。”省党代表、省环保厅厅长陈蒙蒙介绍说，该项行动将于下月正式启动。

　　“两减”指的是减煤炭消费总量、减落后化工产能。我省去年耗煤2.6亿吨， “十三五”减煤目标增加到了3200万吨，“就是要用能源结构调整来倒逼产业结构优化”。陈蒙蒙表示，我省将研究制订落后化工产能淘汰地方标准，对达不到安全、环保、能耗要求的化工企业，依法限期淘汰；对位于敏感区域、风险突出等“摆错位置”的化工项目，也要分步实施搬迁。

　　“六治”指的是治太湖、治垃圾、治黑臭河道、治畜禽养殖污染、治挥发性有机化合物、治环境隐患。陈蒙蒙表示，这些既是当前环境上存在的突出问题，也是老百姓反映强烈的问题。

　　“三提升”指的是提升生态保护水平、提升执法监管水平、提升环境监测水平。陈蒙蒙介绍说，我省已划定1500多个网格，组成8000多人的队伍，下一步将通过网格化环境监管体系，完善环境司法联动机制，重拳打击环境犯罪分子。同时，我省还将实施与污染物排放总量直接挂钩的财政政策，深化水环境资源“双向”补偿制度，全面推开排污权有偿使用和交易制度，跟各地、各类排污单位算一笔“多治受益、多排吃亏”的“大账”。

　　环保卫士的“鼻子”更灵敏

　　环境监测是环保卫士的“鼻子”，环境好不好，“鼻子”拿数据说话。省党代表、镇江市环境监测中心站站长、党总支书记邹云娣告诉记者，镇江2015年空气质量优良天数比2013年提高了3个百分点，PM2.5削减了13%。尽管取得了一定的成效，但仍存在很多问题，如局部地区大气异味居高不下、城市河流还没有消除黑臭等。针对这些问题，镇江将加强环境监测，提高风险预警能力和应急事故处置能力，为生态文明建设提供技术支撑。

　　镇江的化工企业经过前几年的关停并转，已经少了不少，但在当地工业中的占比仍然偏重。邹云娣认为，一方面，要守住主体功能区的红线，在引进项目时提高环保准入门槛，对不能稳定达标、治理难度较大的化工企业下决心关停，腾出环境容量给更适合的企业；另一方面，要创新环境保护的体制、机制，如报告中提到的排污许可制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、省以下环保机构监测监察执法垂直管理等制度改革。

　　邹云娣介绍说，镇江已经在江苏大学建立了预警站，实行自动监测，重点监测氯化氢、氨气等异味气体，化工园区也在建设自动在线监测系统。今年，镇江还对相关地区专门进行异味调查，并拿出1000多万元采购更先进的设备，“有时闻到异味，用原有的设备却难以监测甚至追踪出来。而只有抓出异味源头，才能更有针对性地进行整治”。同时，城市内河也已有10个监测点可以提供在线数据，为河长制考核提供了科学依据。

　　沿海湿地保有量保持正增长

　　“在我省沿海开发中，已经可以看到保护和彰显生态特色的新景象了。”省党代表、省沿海开发集团有限公司董事长、党委书记邓东升告诉记者，如果说早期在承接产业转移时，沿海开发还有些“急切”，那么现在可以说比较“淡定”了，提高了生态保护的门槛。他充满信心地说，“‘十三五’时期，特别是此次省党代会后，我省绿色发展的思路会更加突出”。

　　滩涂是资源，也是湿地。滩涂围垦，为江苏储备土地资源，是省沿海开发集团的一项主要任务，也集中映射了开发与保护的关系。谈及这一“业务”时，邓东升再三向记者强调八个字，“生态优先，科学有序”。一方面，在哪里围垦、围多少、怎么围，怎样才能把对海洋和湿地生态的影响降到最小，都需要进行科学研究和论证。为此，省沿海开发集团专门建立了国内外的研究网络，在围垦之前做好科学论证。

　　另一方面，告别大规模粗放式围垦后，滩涂围垦的成本急剧上升，也让企业不得不创新围垦方式，在可持续开发上多做文章。“我们一期工程投了12亿元，按规定，其中20%要用作生态用地，我们实际留了25%。此外，在增殖放养等生态补偿方面还要投资1个多亿。”邓东升给记者算了笔账，剩下的20%是未来的建设用地，60%必须是永久的农业用地。在通过技术创新把盐碱地改造成良田的同时，省沿海开发集团逐渐意识到，“盐碱地本身也是资源”。去年，集团又开发了7000亩盐土种植。

　　“目前，江苏的湿地保有量仍保持正增长。”邓东升表示，集团“十三五”期间在产业投资方面将突出生态特色，从滩涂开发到港口物流、新能源、园区建设等近海优势产业，再到海洋新兴产业，把“海”的文章做得更大。