江苏对全省七百余家企业走访调查“问诊于企”

　　改革攻坚进行时
　　最近，江苏省编办组织13个调研组分赴各设区市开展“问诊于企”调研，涉及715家企业，其中，世界500强55家、全省营收超百亿元企业42家、全省民企百强72家、高新技术企业220家、其他企业326家。
　　“与行政审批服务对象面对面交流，就是为了把准企业投资不便利、群众办事不方便的‘痛点’、‘难点’和‘堵点’，为深化行政审批制度改革找准新的突破口，释放全面深化改革的新红利”。省编办主任俞军介绍，企业提出的很多建设性意见会积极采纳。调研中对所有企业开展了问卷调查，并召开14场座谈会，本报记者随调研组一同走访。
　　调研中，大家一致反映，新一轮行政审批制度改革以来，审批时间短了、盖章少了、收费少了、中介少了、材料少了，获得感强了。但是，简政放权还有空间和潜力。
　　扫除审批“拦路虎”，增强企业投资意愿
　　企业投资建项目，往往与市场需求同步甚至有所超前，如果在审批上耽误时间，就会增加成本、丢掉市场。简政放权为企业松绑了，但仍不是非常解渴。
　　——项目立项希望减少许可。
　　50.49%的受访企业近期有投资意愿，对审批时间长短、办理事项数量非常敏感。调查显示，影响投资意愿最重要的因素是前置和后置许可事项过多，办证困难，比如排污许可、生产许可、安全生产许可等。
　　相关审批事项互为前置，也应实事求是、尽快理顺。苏北一家光电技术公司反映，环境验收必须等投产产量达到75%才能进行，但只有环境验收合格了企业才能拿到生产许可证，否则不可以生产。
　　——后置事项还可简化合并。
　　商事制度改革以来，86.43%的受访企业在江苏新注册过公司，大家反映，办理工商营业执照确实方便多了，但“先照后证”的改革成效被部分后置办证事项打了折扣。办理市场准入，企业认为最需要简化或合并的流程分别是统计局注册、公安部门申请刻章许可、发票资格认定。
　　徐州一家新能源企业建议，将社保登记、税务登记等环节纳入“一站式”受理，公安部门在政务服务中心增设刻章许可窗口。同时，取消统计注册，由统计部门到工商部门信息系统获得企业相关信息。
　　——联合审图应拓宽领域。
　　项目立项了、公司注册了，进入施工环节。78.18%的受访企业最近一段时间办理过建设项目施工许可，大家建议，气象、安监、人防审图应取消或并入住建部门；日照分析、矿产压覆评价、社会稳定风险评估并非所有项目都要做；建设项目用地预审、建设项目审查意见书、核发方案审查意见书建议取消或合并。
　　审图本是为了项目建设合乎规范，如果执行地过于机械，就会对企业造成负担。连云港一家新材料企业就反映，公司产品特殊，火灾时不能用水扑救，仍被要求按厂区建筑面积建设600立方米的消防水池。
　　——竣工验收应有快速通道。
　　盐城一家纸业公司反映，厂房建造完工后，需要国土、规划、安评、环评等部门联合验收后出报告，该报告交由档案馆并出具档案移交证明书，以及施工、设计、建设、监理、档案等6个单位审核出竣工验收证明后，才能办理不动产登记证明。该企业建议，相关流程可以优化合并，建立竣工验收的快速通道。
　　评估检测逐步压缩，进一步降低企业成本
　　在行政审批中伴随着很多评估、检测，大多由中介机构承担，收费标准、服务质量都是企业关注的热点。如何让企业少花钱、少牵扯精力？
　　——分期建设项目评估要优化。
　　社会稳定风险评估、环保评估、能耗评估、安全生产评估、地质灾害评估……企业投资办企业，评估可不少。
　　苏中地区一家房地产企业建议，普通居民住宅项目可以省去社会稳定风险评估，地质灾害评估应在土地出让前由政府部门统一实施区域性评估，不能将成本和风险转嫁给企业。
　　分期分批建设项目如何评估？苏北多家医药企业建议，项目启动之初编制环评报告，相关数据难以全面、精准提供，导致投产后及后续二期、三期项目重新环评，可以宽进严管，探索大框架环评，分期项目实施承诺制。
　　——与资质资格挂钩的培训费用应降低。
　　企业申报资质需要相应的岗位证书，各行各业的培训较多，收费更应合理。
　　南京一家建筑企业反映，建筑承包资质要求有经考核或培训合格的技术工人，种类繁多，人社部门的职业技能培训名目与此对应，每个工种每人次培训费用在千余元。南京一家物联网公司透露，该公司系统集成项目经理要到省里的协会考证，一个证2万，一级企业需要30个证，二级企业需要15个证。
　　——检验检测结果要互认。
　　不少企业反映，现有的检验检测项目过多，而且许多是重复检测。比如，环评项目已包含清洁生产检测，不会产生噪音、粉尘的企业仍被强制要求进行噪音、粉尘检测，收取不菲费用。
　　盐城一家纸业公司建议，相关机构的检验检测结果要互认。比如，厂房建造过程中所用的电线电缆、照明设备、幕墙、门窗等材料都要送至专门的检测机构检测，其实，这些材料出厂时已经过严格的产品检验检测。
　　——中介机构应充分竞争。
　　无锡一家电子材料企业反映，地下水环评一项耗时4个月，无锡地区只有一家机构可以做，为了避免区域垄断，相关部门可以引入多家类似机构。
　　此外，有的中介服务项目还应确定合理的收费依据。比如，职业危害健康评审，不同类型的行业、不同层次的企业，用工情况、单位员工产值差别很大，延续按企业项目投资额比例收费就不合时宜，应及时调整。
　　降低制度性成本，需打出“组合拳”
　　制度性交易成本种类繁多、弹性较大且暗藏“灰色地带”，正成为当前企业的最大困扰。降低制度性交易成本，需要打出更多“组合拳”。
　　大幅精简环节、压缩时限——
　　医疗器械是我省重点发展的新兴产业，对新产品注册出台了很多政策举措，企业希望审批速度更快一些。在美国，医疗器械新产品仅需在网上注册登记，当天搞定，欧盟则通过自我报备、自我符合性声明的方式来完成。
　　因此，简政放权不能光看权力事项取消下放了多少，关键要看群众和企业办起事来是不是时间快了、花钱少了、成本低了。比如医疗器械新产品注册，需要对现有审评制度重新设计才能进一步压缩时限。
　　增强改革协调性——
　　无锡一家电力企业反映，权力下放不协调，立项、用地、规划、环评，分散在省级、市级、县级，来回跑。还有的企业反映，基层的审批事项合并了，上面的部门还未及时调整，基层的审批结论上面有时候还无法认可。
　　各地的审批服务已集中到政务服务中心，在首批4个地区试点取得初步成效的基础上，已有7个市、10个县(市、区)申请组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。我省正在推进权力清单标准化建设，增强改革的上下联动性。
　　打造政务服务“一张网”——
　　调查中发现，部门信息不能互联互通、集成共享，导致各部门信息专网形成了一个个信息孤岛。镇江一家光伏企业反映，各部门测绘信息不共享，导致一个建设项目，国土、建设、规划测量了3次。
　　因此，依托“互联网+”打造政务服务“一张网”非常迫切，推进“网上审批”等改革，让数据跑腿代替群众跑路，真正做到信息互认、流程畅通。
　　消除制度性障碍——
　　有些事项看似符合流程，其实存在制度性障碍。苏北一家物流公司反映，项目立项审批需要一个部门的7位领导签字，经常因某位领导出差而被搁置，时间拉得很长。省内一家草坪生产企业推荐员工申报省里的表彰，除了企业盖章，还要到8个部门盖章，以此证明企业的合法性。
　　“包括法定经营成本、企业对潜在机会做出反应的成本，以及企业抓住机会获得关键要素的成本在内的体制机制性成本，在让市场主体获得关键要素的过程艰难而漫长。”俞军分析说，系统性降低制度性交易成本是培育经济发展新动能、营造创新创业新环境的关键所在。
　　记者了解到，省委、省政府主要领导已对“问诊于企”调研报告作出批示，予以充分肯定。省政府日前已召开协调会，将调研发现的问题反馈给13个设区市和省有关部门，先就事论事解决问题，再研究制定长效机制，释放简政放权的新活力。