【江苏实践】市管理的智慧之道

——记江苏数字化城管实践

2015 年12月，中共中央国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，要求积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。江苏省自2005年住房城乡建设部在全国开展数字化城市管理试点工作以来，坚持因地制宜、分类指导，推动各地积极利用现代信息技术，加快数字化城管建设，实现城市管理数据的采集、处理、分析、显示、评价全流程和城市管理相关各部门全方位的数字化，有效推动了城市管理效能的提升，促进了政府决策的科学性、前瞻性和民主化。同时，通过数字化城管建设着力构建“大城管”格局，建立完善职责明确、责权统一、监督有力的考核评价体系，提升城市管理规范化、标准化、精细化和长效化水平。截至2015年底，江苏省在全国率先实现数字化城市管理系统县级以上城市全覆盖，建设速度和质量全国领先。

目标明确 数字化城市管理系统县级以上城市全覆盖

2005年、2006年南京市鼓楼区和扬州市分别通过住房城乡建设部组织的验收，成为全国最早运行数字化城市管理模式的城市（区）。“扬州模式”被住房城乡建设部作为中小城市建设数字化城市管理系统的典范向全国推广。自此，数字化城管新模式在江苏的运用推广拉开序幕。

2006年，省住房城乡建设厅印发了《关于推进数字化城市管理工作的通知》。2007年，省政府办公厅转发了《省建设厅关于推进数字化城市管理工作的意见》，并组织召开全省数字化城市管理工作会议，明确苏南、苏中、苏北推进数字化城市管理的各阶段性目标任务。2008年，江苏将推进全省数字化城管工作列为省政府考核的50项重点工作，并专门对省辖市提出当年完成70%的推进要求。

2011年，江苏省委、省政府印发《关于以城乡发展一体化为引领 全面提升城乡建设水平的意见》，将推进数字化城市管理工作纳入到“省委、省政府推进美好城乡建设行动、实施城镇功能品质提升”的目标考核体系中。

2013年省政府印发《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》，明确到2015年底，实现全省县级以上城市数字化城管系统全覆盖。

目标定了，工作怎么推动？据了解，2013年7月省政府印发《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》（以下简称《方案》），计划用3年左右时间，在全省开展以“九整治、三规范、一提升”为主要内容的城市环境综合整治行动，数字化城管被作为重要内容纳入“931”行动目标。《方案》要求各地结合智慧城市建设，加快推进数字化城管建设，建立完善城市管理综合考评体系。

由省城市环境综合整治工作推进小组印发的《江苏省优秀管理城市标准》，也将数字化城管系统通过住房城乡建设部（厅）验收作为“江苏省优秀管理城市”的基本条件写入其中。“建成运行数字化城管系统是‘卫生城市’、‘园林城市’和‘人居奖’创建的重要内容，实行一票否决，这一举措有力、有效地推动了全省数字化城市管理系统的建设。”省住房城乡建设厅副厅长宋如亚说。

近年来，省住房城乡建设厅不定期地印发《关于全省数字化城管系统建设与运行情况的通报》，针对项目进展滞后的城市实行数字化城管工作进展双月报制度，进行数字化城管建设跟踪督察。针对数字化推进滞后的县（市），2013年底，江苏还专门印发了《县（市）数字化城市管理建设工作方案编制指南》和《县（市）数字化城市管理实施方案参考范本》。目前，数字化城管系统已在全国率先实现县以上城市全覆盖。

标准统一 数字化城市管理系统质量过硬

早在2008年，江苏就制订了《江苏省数字化城市管理系统建设指南》和《江苏省数字化城市管理工作规定》，重新修订了《江苏省数字化城市管理建设技术规程》等一系列技术规范和实施方案，完善了规划标准体系。2011年，江苏又印发了《江苏省数字化城市管理系统建设与运行管理办法》和《江苏省数字化城市管理系统运行验收标准》，将系统建设划分成“工作方案、实施方案、系统建设、系统运行和系统验收”5个工作步骤。

江苏还组建了由省内高校、科研机构和政府信息管理部门等专家组成的团队，对各市的设计方案进行严格把关、严格评审；对数字化城管系统建设过程进行跟踪调研指导，集中解决系统建设难题，全面加强对项目规范建设进程与质量的控制；对试运行达6个月以上的项目进行指导，督促其进行软件测试、数据库质量检测、网络及机房硬件环境检测等，并完成相关测试（检测）、质量评估，进行预验收。“我们委派专家配合指导、及时纠偏，在完成改进与优化工作后，才组织专家进行最终验收。对运行不规范的城市进行调研指导，并印发整改意见，督促落实整改。”江苏省城市管理局副局长王守庆介绍。

据了解，目前，各地城市人民政府均印发了《数字化城管考核办法》，将数字化城管考核结果纳入政府部门效能考核，建立定期通报、月月点评和社会公示制度，完善了城市管理综合考评体系，有效体现了数字化城管的运行效果，为实现城市长效管理奠定了基础。南京设计和构建了具有特色的“考管分离、重心下移，城乡双轨、八项千分，随机周查、数字评估，绩效挂钩、奖优罚劣”的城市管理绩效评估考核体系，每月考核成绩网上自动评分、自动排序，押金和奖惩自动生成、自动兑现。常州依托数字化城管平台，建立了横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络和市、区、街道三级考评体系，制订了《关于进一步完善数字化城市长效综合管理考核办法的实施意见》，从考评范围、考评方式、考核标准、评价制度、奖惩机制等方面进一步完善城市长效综合管理考评机制，城管考核的权威性、公正性、针对性等均大大提高……

运行规范 数字化城市管理系统实效明显

“把各市县数字化城管的模式与城管机构改革相结合，江苏推行‘大城管’模式，将分散在市容、市政、园林等部门的城市管理、行政执法职能合并，成立了城市管理局，同时结合数字化平台的建设，成立城市管理委员会，下设城管办或数字化城管指挥中心，统筹协调与其他涉城管部门的关系，并具体执行指挥权、考核权、监督权、赏罚权。”宋如亚介绍，在构建大城管格局的基础上，各市县也积极整合信息资源，将政务网络、视频监控、数字城管、12319服务平台等多种平台全部整合进入数字化城管专网，全面提升了管理效能。

在推进数字化城管建设中，江苏坚持标准、循序渐进，要求各市应用平台建设做到先保证基本功能，后拓展新模块和新功能；系统建设做到先整合现有资源，后新增设施设备；数字化城市管理系统运行做到先覆盖稳定的建成区，再在有条件的地方积极推进城乡统筹。“本着经济适用的原则，各地在平台的设计和建设中，尽可能整合现有的各类信息化资源，最大限度地减少各类不必要设备、装备；同时开放市场、公开招标，在确保系统安全保密的前提下，通过设备租用、委托建设等形式开展系统建设。在维护中，我们还创新方法，广泛采用外包服务、租用托管等形式，最大限度地降低维护成本，保证系统运行安全稳定。”江苏省城市管理局调研员夏明介绍。

为确保城管工作的真正落实，各地制订了数字化城管《指挥手册》，依托数字化城管网络，依据人员流量、经营业态、管理难易等要素，对辖区“万米单元网格”进行切块划片，科学划定管理责任区域，合理界定执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部以及各相关部门、沿街企事业单位“六位一体”城市管理责任，实行定岗（责任区）、定额（作业量）、定标（管理标准）、定考（绩效检查）“四定”管理，使每一个管理者和作业人都可以从数字平台上了解自己的管理业绩和存在问题，实现管理区域、管理对象、管理主体、管理标准、管理程序、管理责任六个落实。“街面秩序变好了，市政设施维修变快了，我们的生活更好了。”居住在太仓市桃园社区的居民荻惠芬感到很满意，“以前看到市政设施损坏、垃圾堆放等问题，都不知道该找谁反映，现在不用我们反映，问题都解决了。”

童心

2016年7月25日《中国建设报》专题3版