江苏大气污染防治条例今起施行 落实任重道远

　　备受关注的《江苏省大气污染防治条例》（以下简称《条例》）3月1日起正式实施，标志着江苏依法向大气污染“宣战”进入新阶段。梳理《条例》总共99条法条，记者注意到，不“避重就轻”可谓江苏条例最大特色。 

　　前不久，某地因向烟熏腊肉开刀被嘲是“治霾神策”；一些地方因禁放鞭炮又被指是“丢了西瓜捡芝麻”……质疑者背后的潜台词，是政府包庇了真正的排污大户——能够为政府带来财税的排污企业。 

　　在省环保厅厅长陈蒙蒙看来，“江苏《条例》历经四审，其间几上几下，反复征求各界意见，因此内容比较全面，可以说把我省依法防治大气污染的各种经验、措施全面以法律形式进行固化。”“全面”，意味着轻重兼顾、多管齐下、多措并举、综合防治。 

　　先看“轻”的方面，针对那些虽然对大气污染贡献率不高，但人民群众反映强烈的餐饮油烟、露天烧烤、焚烧秸秆、烟花爆竹等问题，《条例》均做了明确规范：机动车限牌，需要提前30天公告；严重雾霾天，停止学校户外体育活动；公园露天烧烤，最高将罚2000元；政府可根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类等。 

　　以机动车限牌为例，这是个关注度极高的话题，立法者对此没有回避。省人大常委会法制委主任张新民解释说，机动车排气是造成我省大气污染的重要污染源之一。“机动车排气污染防治两个关键问题，一个是机动车尾气的排放标准，一个是机动车的数量。因此，我们在制度设计上，把机动车保有量的控制作为重要制度，但同时要求在实施限牌30日以前向社会公告。”他解释说，“这主要是立法为民的宗旨决定的。考虑到有关措施会影响到机动车使用人的权益，因此，我们在起草过程中也注意保障人民群众的知情权、参与权和表达权，保障行政决策的民主性、科学性。”另外，控制机动车保有量只是诸多措施之中的一种，《条例》还从“路-油-车”多角度入手，“固化”多种措施来共同防治机动车大气污染。 

　　再看“重”的方面。梳理《条例》，记者发现其对调整能源结构、控制工业排放可以说是“不惜笔墨”。 

　　比如，《条例》将“能源消耗大气污染防治”单列一节，其中规定6条“铁规”：控制燃煤总量，逐步实现燃煤总量负增长；新建项目禁止配套建设自备燃煤电站；禁止进口、销售和燃用未达到质量标准的煤炭；应对工业园区(工业集中区)和城市建成区的用热单位实行集中供热；应当划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区；城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉等。 

　　工业大气污染防治又单列为一节，“军规”9条，其中包括：省政府应当定期制定或者修订禁止新建、扩建的高污染工业项目名录、高污染工业行业调整名录和高污染工艺设备淘汰名录，并向社会公布；对能耗超过限额标准或者排放重点大气污染物超过规定标准的企业，实行水、电、气差别化价格政策等。 

　　“与大多数问题一样，大气环境问题也是发展粗放累积造成的，可谓同根同源。”省环保厅副厅长秦亚东坦言，全省以煤炭消费为主的能源结构、中低端产业占有相当比重的工业结构，在短时间内难以根本改变，经济社会发展与资源环境承载之间的矛盾还比较突出。 

　　《条例》对企业的处罚也颇为严苛。主要体现在：企业超标排放大气污染物最高可罚100万；被责令改正却拒不改正的，可以从被责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚等。 

　　这些严格法条的出炉并不容易。张新民举了个例子，在征求意见过程中，发达地区想发展得更快，欠发达地区更想要发展，而这些都要增加燃煤消耗。“面对这种局面，如何把握经济发展与燃煤消耗的关系？我们认为在当前大气污染形势严峻的情况下，经济发展不能通过增加污染来实现，必须下决心调整能源结构，削减燃煤总量，所以没有采纳这些意见，仍然坚持规定逐步实现燃煤总量负增长的目标。” 

　　不过，这样的博弈，注定《条例》在执行过程中不会一帆风顺。正如副省长许津荣所言，《江苏省大气污染防治条例》正式实施表明江苏向污染宣战的决心和意志。她说，“大气污染成为民生之忧，所以我们把它作为生态文明建设的重中之重，作为改善民生的当务之急，作为推动发展方式转变的关键之举。条例出台只是开始，落实和执行这个法，任重而道远。”（杭春燕）