江苏办好人大代表重点建议 强化督办让群众得实惠

　　今年4月，2019年重点处理的8项20件省人大代表建议中，2件涉及开放型经济的建议被明确由省委书记、省人大常委会主任娄勤俭牵头联系，省长吴政隆领办。经半年办理，我省首次由省委、省政府主要领导牵头联系、领办的代表建议进展如何？省人大常委会日前召开督办会，听取办理单位情况汇报。

　　江苏自贸区新增注册企业2697家

　　今年省人代会上，省人大代表共提出建议610件，省人大常委会主任会议从中选定事关全省经济社会发展大局和群众切身利益的20件作为今年重点处理建议，主要涉及开放型经济、改善营商环境、实施创新驱动战略等8方面。为加大工作力度、创新工作方式，今年首次由省人大常委会主任牵头联系、省长领办华桂宏等10位省人大代表提出的《关于深化对外开放、推进江苏高质量发展的建议》和陈卫宏等2位省人大代表提出的《关于支持江苏企业走出去、实现“一带一路”高质量发展的建议》。

　　两件建议由省人大常委会外事委具体督办。省人大常委会外事委主任司锦泉介绍，办理建议时，娄勤俭、吴政隆等领导同志率先垂范，多次深入基层调研，根据江苏实际，就进一步深化对外开放、实现“一带一路”高质量发展提出明确要求。省有关领导率队分赴连云港、南京、苏州等地开展专题调研，和华桂宏、陈卫宏等代表面对面交流，到外资外贸和“走出去”企业了解经营现状和面临困难，广泛听取基层代表意见建议。省商务厅、省外办等承办和会办单位与督办单位密切协同，边调查边整改，如省商务厅按照把建议办理工作作为推动政策创新抓手的要求，先后上报省政府出台了《促进综合保税区高水平开放高质量发展实施方案》等文件。

　　建议办理成效在自贸试验区建设上有重要体现。华桂宏等代表依据当时我省自贸区政策“缺位”现实，提出“加强资源整合，继续主动接轨，实现局部政策突围”，补上江苏对外开放政策重要短板的工作思路。

　　针对建议中提出的自贸试验区问题，省委、省政府始终高度重视、积极争取。今年8月，中国(江苏)自贸试验区正式获批。“自贸区揭牌两个月来，开局良好。”省商务厅厅长马明龙介绍，3个片区共新增注册企业2697家，其中外资企业47家，实际利用外资3.69亿美元；62项改革创新举措已在片区落地实施，51项政策措施正在争取国家部门尽快出台配套实施细则，新研究提出了19项深化改革创新举措；自贸试验区管理条例已纳入省人大常委会2020年度立法计划。

　　“总体来看，省商务厅、省外办及各会办单位对建议办理高度重视，工作细致扎实，基本做到件件有交代，事事有落实。”司锦泉说。代表们也对办理成效表示满意。“这么多部门认真参与建议办理、提出答复意见，充分体现了省委、省政府对新时代深化我省对外开放的深谋远虑、极端重视。”华桂宏说。

　　塑造高质量开放新标尺

　　科学合理的监测评价指标体系，是衡量和推动江苏开放高质量走在前列的重要“标尺”。而华桂宏等代表认为，《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》中关于开放高质量的考核指标需进一步完善，例如，以一般贸易进出口占货物进出口总额比重反映贸易优进优出，缺乏对加工贸易发展的考量。

　　相关修订建议均被采纳吸收。2019年新修订的江苏高质量发展监测评价考核指标体系中，从对外贸易、利用外资、对外投资、园区经济等方面，设置了“一般贸易进出口占货物进出口总额比重”等6个反映开放发展的共性指标，并增设了“综合保税区建设”等个性指标。

　　“在全省指标数量总体减少、切实为基层减负的大背景下，开放指标不减反增，充分体现了省委、省政府对开放型经济高质量发展的高度重视。”马明龙说。

　　作为出口型民营企业无锡凤凰画材集团董事长，陈卫宏结合企业通过积极“走出去”有效应对国际贸易争端的经验，建议对“走出去”企业利润回归税收制度进行改革、提供有效金融服务配套支持、给予关心和保护，推动江苏企业加快“走出去”。

　　围绕陈卫宏呼吁的对境外利润汇回实施免税政策，省外办主任费少云表示，这一建议符合当前国际税制发展潮流，有利于“走出去”企业提高竞争力。税收政策属于国家顶层设计，但我省主管部门对代表建议高度认同，愿意通过此次建议办理工作，整合全省力量，加强调查论证，积极向国家建言献策，推动法律完善。省税务局副局长姜跃生表示，他们将开展可行性分析，通过测算提出政策实施建议；向国家税务总局报告代表呼声，建议对目前政策作出适度调整和完善。

　　针对给予“走出去”企业金融等方面支持的建议，江苏银保监局表示，正不断增强为省内企业“走出去”项目提供风险保障的力度。如出口信保公司江苏分公司今年前三季度已累计支持江苏企业“走出去”项目140个，承保金额达40.7亿美元，为企业支持赔付金额4772万美元，有力保障了企业海外收汇安全。“下一步我局将督促辖内银行保险机构继续发挥各自特色优势，通过扩大政策性资金惠及面，强化政银保交流合作，为企业提供优质信息咨询服务、创新金融产品、强化金融风险防控等措施。”江苏银保监局二级巡视员王宝敏说。

　　强化督办让群众得实惠

　　为办理建议进行的广泛调研中，各有关部门发现一些共性问题，也需引起重视。

　　如在深化对外开放上，省人大常委会外事委在督办报告中指出，我省产能合作方面短板在于，高端产业基础不够雄厚，缺乏有较强国际竞争力的支柱产业集群，国内乃至全球领先的龙头企业、品牌偏少；营商环境有待优化，还需进一步接轨国际通行规则、提高服务效率；人文交流有待强化，如友城数量全国领先，但交往广度深度不够，有些交流活动形式单一、内容不够务实、效果不够明显。

　　我省处于“一带一路”交汇点，但从调研看，这一定位“知名度”仍需提高，各设区市在“一带一路”建设中还未能精准落实各自功能定位并各展所长，交通基础设施建设在快速联通、互联互通、快速转换等方面也不够顺畅。

　　省有关部门在帮助企业“走出去”上持续发力，但由于我省“走出去”企业80%以上是民营企业，随着国际形势变化，“走出去”面临的困难和挑战更加突出。“这也是到基层调研时企业反映比较强烈的问题。”司锦泉介绍，从企业角度看，虽近年“走出去”企业不断增加，但在跨国投资经营的能力水平、国际视野、人才储备等方面存在严重不足，特别是中小企业盲目性较大，初始效果不理想；从金融支持看，融资难融资贵仍制约着民营企业“走出去”；从投资服务看，国内政府相关部门和中介服务水平满足不了企业需求，与境外中介机构又存在障碍，遇到国外地方保护主义往往一筹莫展。

　　“应当看到，问题的出现和解决始终处于动态过程。老的问题解决了，新的问题又可能出现。”司锦泉表示，一些承办单位的工作举措属于长期谋划，督办部门将加强跟踪监督，确保把代表建议办理好，真正让群众得实惠。(陈月飞)

　　原标题：省人大常委会主任首次牵头联系、省长首次领办 办好重点建议，赋能开放型经济