江苏人口发展面临三大挑战

　　新华报业网讯　“准备生二胎啦？”随着“二孩政策”的落地，这大概是近来最流行的调侃语了。事实上，人口问题正成为影响我国经济社会发展的关键因素之一。记者了解到，“十三五”时期是江苏基本实现现代化的决胜期，人口发展的形势和任务将发生新的变化。

　　日前，省发改委发布的一份《“十三五”时期人口发展的趋势与对策》的调研报告指出，我省进入“十二五”以来，随着经济发展减速换挡和产业结构转型升级，迁移流入人口规模不断萎缩，人口增长也随之切换到以自然增长为主的模式。目前，户籍自然增长年均不到20万人，自然增长率保持在3%。以内，即使2014年“单独两孩”政策的实施也未产生明显影响。然而，人口总量压力虽然减轻，但结构性问题日益凸显，主要表现为“两增两降”：人口总量、老年人口加速增长，而劳动年龄人口、农业转移人口规模持续下降。预计到“十三五”期末，总抚养比将达到43%左右，人口红利迅速消减，到2030年总抚养比将达到50%以上，届时人口红利窗口将完全关闭。

　　该报告分析认为，“十三五”时期，江苏人口发展将延续“十二五”以来形成的基本趋势，同时还将受到政策调整和经济发展等因素的影响。由于“全面两孩”政策的实施，可能造成出生人口数量短期内冲高，导致少儿抚养比快速升高。而经济增长速度特别是第三产业增加值增长速度又与迁移流入人口增长速度之间存在很强的正相关关系———经济增长速度放缓或加快，对迁移流动人口规模有同向影响，进而对人口结构产生影响。因此，“十三五”时期，江苏人口结构问题可能比“十二五”时期更加突出，人口发展或将面临三大挑战。

　　挑战一：人口结构失衡加大发展压力。据初步测算，“全面两孩”政策实施后，江苏出生人口将短暂冲高，从2015年的77万人上升到2018年的94万人，随后下降，2020年回落到77万人左右，“十三五”期间年均多出生10万左右。少儿抚养比将从当前的13.62%上升到2020年的21%左右。同时，随着老年人口的快速增长，老年人口抚养比也将进一步升高，从当前的13.24%上升到2020年的23%左右。

　　挑战二：劳动力供给减少使转型发展更为紧迫。随着外省市流入人口规模不断下降，本省农村劳动力转移潜力即将殆尽，以及老龄化程度的进一步加深，“十三五”时期江苏劳动力短缺的局面可能比“十二五”时期更为严重。据测算，15-64岁劳动年龄人口占总人口比例将从2015年的73.59%下降到2020年的69.57%，未来5年劳动年龄人口的绝对规模将减少225万人左右。在劳动参与率不发生显著变化的情况下，可以预见，劳动力供给能力将持续下降。预计“十三五”以后，劳动力短缺将成为经济发展的全局性问题，不仅在苏南地区普遍存在，也将成为苏中和苏北地区发展必须面对的问题。劳动力供给短缺带来劳动力成本的持续上升，使传统经济发展方式的比较优势进一步丧失，必须加快寻找经济发展的新动力，加快产业转型升级的步伐，以适应人口结构变化带来的影响。

　　挑战三：深度老龄化使养老服务供需失衡。“十三五”时期，人口老龄化将继续向深度发展，老龄化比例平均每年升高约1个百分点，到2020年末老龄化比例达到25%左右，60岁以上老年人口规模接近2000万人，平均每年增加近百万老人。老年人口数量的持续增长和少子化家庭养老功能的弱化，使社会养老服务需求快速上升。同时，随着经济社会发展水平的提升，养老服务需求逐渐呈多元化趋势，预计“十三五”期间，社会养老服务需求将进一步分化和升级，满足不同层次的养老服务需求将成为各级政府和社会共同面临的挑战。

　　当然，“十三五”时期也是江苏人口发展的重要机遇期。比如人口增长速度继续下降，在经济社会发展总体趋势继续向好的前提下，各项人均发展指标将显著改善。同时，随着“全面两孩”政策的放开、户籍制度改革深化、农业转移人口市民化的推进，均有利于缩小城乡差距，激发人口发展的活力和潜能，这些因素或成为江苏二次人口红利开发的窗口期。尽管，开发利用人口数量型红利难以为继，但开发利用人口质量型红利正当其时。我省应紧紧抓住经济转型升级的机遇，建立完善人力资本投资体系，加大人才培育和引进力度，全面提高劳动者素质，建立可持续的区域人力资源竞争优势。江苏经济报记者陈蕊