从传统民政走向现代：江苏民政华丽转身

　　记者从5月22日召开的2015年现代民政研讨会上获悉，依据江苏民政创新发布的五大类18项48个指标的“现代民政指标体系”，经过第三方评估，14个县市区脱颖而出成为全省首批“现代民政示范县(市、区)”，从一个侧面展示了建设现代民政、造福江苏民生的发展新路径。

　　省民政厅厅长侯学元表示，通过一一对应考核、量化，今后，全省群众将获得更标准、更公平的民生服务。“要用科学指标，倒逼民政服务扬长补短、转型升级、整体提升，倒逼传统民政向现代民政转型升级。”记者日前在省内多地采访发现，从技术手段、标准可控、市场化运作等多个方面，江苏民政都在进行“现代化转身”。

　　救助核对现代化 拉长短板促公平

　　去年，全省13个市均已建立跨部门核对信息系统，但金融系统一直是盲点。苏州在全国率先破冰，金融资产核对系统当年启动、当年建成、当年使用。“去年底，人民银行苏州分行设立金融网专线，民政接入网络，与商业银行对接，实时在线自动比对。”苏州市民政局长李永根介绍。

　　核对系统的科学性逐渐显现。2013年苏州核对系统建成以来，共核对24672户、60780人，不符合救助条件的有4571户，直接减少财政支出1300多万元。

　　核对的出发点是公平救助。救助其实更需要“打通最后一公里”。东台市为突发急难事的群众想了新招。该市元东村一本厚实的“救急难”互助会登记表上，记载了2015年1月5日至今村民需要解决的困难。由村委会倡议，村民自愿捐款，民政设立理事会对帮扶资金进行监督和公示，村里的计生、养老、临时救助等一系列困难都可由互助会协调解决。目前互助会已基本覆盖东台村居。“老百姓不了解的政策，我们帮他解释；老百姓不懂办的手续，我们帮忙代办；让救助政策‘一沉到底’，惠及每一个人。”东台市民政局局长郑英铭说。

　　【观点】省民政厅领导指出，现代民政的价值取向，是促进公平正义、增进人民福祉。但长期以来，低保、救助等福利制度靠人工判断操作，导致漏保、错保、骗保现象屡见不鲜。纳入现代化救助核对系统，问题就能从根子上解决。短板补齐了，底线才能真正守住！

　　盖章事务减九成 减负力促“社区+”

　　社区要真正满足居民多样化服务，实现“增效、为民”，必须先做减法——去行政化，彻底减负。

　　“社区减负，喊了很多年，也没减下来，是因为没有指标可考量。”南京市秦淮区民政局局长翟英俊介绍，南京的社区减负改革已是牵一发动全身。去年，南京通过“一清、一移、一收、一放、一包”，完成去行政化体制改革。去行政化后，每个社区每年确保20万元经费，用于社区自治。

　　在苏州采访时，数据量化考核让人一目了然。今年，苏州取消合并90个工作事项、28个评比表彰事项、53个盖章事项。如今盖章事项仅剩8个，从盖章、繁琐的行政事务中解放出来，社区活力大增。

　　张家港东莱社区把文化娱乐服务外包给社会组织“莱宝来啦”。4名专业社工带动200多名志愿者，服务6万群众。如今棋王争霸赛、自助式阅览、学生晚托等服务红红火火。社区主任姚雪青说，减负后社区功能回归，“社区+社会组织+社工+企业”得以实现。

　　社区减负也可考核，慈善资金募集占GDP比、社会组织数占人口比、养老床位社会化比……很多地方被考核得直冒汗！这就是现代民政的标准化。

　　【观点】 “指标倒逼，把‘灯下黑’的短板考核出来。”省民政厅领导直言，民政的现代化转型升级，不能再依靠盆景式亮点反映，应该是全体老百姓的直观感受。比如“社区+”，考核到位，就能推动养老、救灾减灾、社会救助、优抚安置等基本公共服务沉入社区。科学指标是一个指挥棒，让政府服务机制和能力整体提升，让群众得到真正公平、多元的民生服务。

　　市场化撬动养老产业 “互联网+”带来无限可能

　　居家养老怎么养？呼叫中心接单，派单员派单，服务员上门，GPS定位，手机刷卡结算，5000多人签定居家协议，累计服务30万个小时，大部分老人来自农村……这是太仓引进的上海海阳集团电商养老平台。

　　太仓市老龄化程度达到29.1%，市民政局老龄科科长顾凌燕说，如果按政府包办模式，就算搞一家大型国企也难以服务这么多老人。太仓决定引进海阳集团，在当地招募护理员361名，并启用电商模式，与641家服务供应商合作，共用一个平台，提供助餐、配送、精神关爱等20多个项目，涵盖养老各类需求。

　　太仓还引入第三方组织对平台商家考核，去年政府付给企业100万元。如果政府自己做，远不止这个价，还不如他们专业。

　　互联网下的老龄大数据，激发大批社会资本跟进。南京七成养老床位是民营，建邺区民政局长吴非算了一笔账，市区两级政府去年在养老上投入4000万元，撬动市场资本达3亿元！1：8的投入证明，市场化正成为养老产业的主体。

　　【观点】 “市场化，是现代民政的应有之义；插上‘互联网+’的翅膀，未来无限可能。”侯学元表示，今后要转变供给模式，凡是市场化方式能提供、社会力量可以承担的项目，都可交给市场。困难老人通过政府购买服务的方式，托底保障。“互联网+市场”的思维，也适用于一切民生服务领域。

　　本报记者 唐 悦 本报通讯员 胡化奎