“无证园”比民办园更受欢迎 部分无证园“招安漂白”

龙虎网讯 “就是惠民园（民办园），我们也上不起，拜托你们别把这个幼儿园关了。”20日下午，在南京打工的安徽阜阳人钱淑娟怀抱不满一岁的小儿子，到建邺区沙洲街道佳和幼儿园接上中班的女儿，听到幼儿园可能要被取缔，一脸的无奈和迷惘。

由于不具办园资质，佳和幼儿园未在教育部门备案，被称为“黑园”。南京曾有佳和这样的所谓“黑园”两百多所，已取缔了130多所，可黑园却一直在城市边缘地带生生不息，原因就是像钱淑娟这样子女上不了公办园、也上不起民办园的外来务工人员，和幼教资源缺乏的城郊结合部居民“力挺”着。

三居室塞了40个孩子

南京建邺区清荷园11栋一楼的一户人家，看上去是普通民宅，但门口“佳和幼儿园”的牌子和室内隐隐传出的孩子哭笑声，暗示这里“藏”着一家幼儿园。

记者推门而入，真是“别有洞天”：三室一厅的房子塞了40个孩子，卧室就是教室，客厅是餐厅兼活动室，老师在厨房给孩子们做饭，午餐过后，老师把堆放在阳台的蓝色塑料床拖到客厅，让孩子们休息。

与佳和幼儿园相比，秦淮区红花街道的喜洋洋幼儿园办园条件更不济。记者看到，由于桌凳不够，部分幼儿坐在地上吃饭，楼下就是农贸市场，一片嘈杂。老师说，由于附近环境乱，他们从来不带小班的孩子室外活动，中班和大班的孩子每天也只有半小时到楼下空地上做操。

记者了解到，南京一百多所无证幼儿园大多地处城郊结合部、城中村以及分散建设的保障房片区。原因就是这些地区是外来务工人员、流动人口集聚地，跟着家长进城的孩子入园需求大，而持证幼儿园配建不足，这就使无证幼儿园有了生存土壤。红花街道民政办一位不愿具名者介绍，汇景家园附近的无证园，本地孩子占比约30%，外地孩子占比约70%；七桥瓮附近的无证幼儿园，本地孩子占10%，外来务工人员子女占90%。

“无证园”比民办园更受欢迎

根据《江苏省幼儿园设置基本条件》以及《南京市民办幼儿园设立、变更、终止的规定》等法规，民办幼儿园设置实行“前置审批”，即首先需要取得食品卫生部门、安监部门和消防部门等的许可证，然后由教育部门和民政部门颁发办园许可证。对照这些标准，无证幼儿园基本不具条件。

红花街道对无证幼儿园摸排中，发现了三方面问题：一是场地小。根据苏教基（2004）28号文规定，幼儿园共用活动场地面积不少于生均3平方米，而“黑园”大多办园面积狭小。二是师资差。幼儿教师应具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及以上文化程度，取得《教师资格证书》，或者具有高中毕业以上文化程度经幼儿教育专业培训，取得《幼儿园教师专业合格证书》，而“黑园”老师多数未经培训。三是不规范。幼儿园应配备大型玩具和体育活动设施，“黑园”几乎没有任何娱乐设施。

然而，“黑园”却受到外来务工人员的欢迎，甚至吸走了民办园的部分生源，因为学费便宜。钱淑娟介绍，佳和每个学生每月收350元，民办园要900多，即使政府给每个孩子发200元助学券，还是多三四百元，一年下来就多花四五千。另外，“无证园”比公办园、惠民园贴心，外来务工人员早出晚归，早晨六七点送孩子，晚上七八点接孩子，“无证园”可以，公办园、惠民园就不行。因此虽然佳和附近开了一家民办清荷幼儿园，但园长李美霞介绍说，附近都是保障房小区，暂住户多，他们生源流失了不少。

部分无证园“招安漂白”

按照南京市的部署，现存100多所无证幼儿园整治工作将于明年底完成。“黑园”取缔后，“流动的花朵”何去何从？

“黑园取缔后，将向附近的幼儿园分流。”建邺区教育局职社科科长罗友德介绍，该区排查发现了7家无证幼儿园，共395名在园小朋友，全部为外来务工人员子女，这些“黑园”年底前将全部关闭，分流到新扩容的两所幼儿园。

但红花街道负责人认为，现有公办园几乎人满为患，本地户籍孩子尚有“入园难”，无证园孩子全部分流不现实，所以街道一些办学条件过得去的幼儿园，比如嘟嘟幼儿园，已开办十余年，场地和消防设施等都已通过相关部门审核，待其招募有资质的老师后，教育部门将给予其办园资质。

秦淮区和建邺区取缔无证园面临的两难，反映了南京幼儿园整体短缺的尴尬现实。根据规划，到2015年，南京公办园的比例才能达到70%，面对“单独两孩”的新政策，以及亟待纳入早教系统的0-3岁幼儿，幼教资源缺口很大。“我们从来没有把无证园叫做‘黑园’，像红花街道这样，对条件不错的无证园进行扶持、‘招安’，是可行的救急办法；从长远来看，城市还是要大力发展幼儿教育。”市教育局有关人士介绍说。

所以，南京取缔“无证园”不会一刀切，提档不够格分流又困难的少数无证园被监控后允许暂存，并纳入长效管理，由街道、教育部门等负责监控。从去年7月到9月，南京已有15所无证园被定性为需要长效管理的暂存园，目前待治理的100多所幼儿园中，也有15所将纳入暂存园的范畴。

但教育界人士认为，整治、漂白“黑园”，还需借鉴、保留其灵活的办园做法，如针对务工人员作息规律弹性上放学，把无证园孩子纳入助学券补贴范围，加大扶持力度。“一手堵，一手疏，才能铲除无证园滋生的土壤，才能让流动的蒲公英沐浴公平教育的阳光！” 本报记者 鹿 琳 顾巍钟

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抹黑无证园

城市当汗颜

“我们不是黑作坊黑诊所，损害市民健康；我们也不是黑车黑市，破坏市场规则——我们只是条件不够，但每天起早贪黑、忙忙碌碌，苦不了几个钱。我们对不起谁了，为什么叫我们黑园？”记者调查中，一位无证园园长连珠炮似地悲愤发问，让记者动容。

的确，无证园只是不具资质，但解决了外来务工人员子女入园的大难题，甚至部分本地居民家庭也把孩子送来。虽然办园条件不具备，教学水平参差不齐，但无证园确实在一定程度上解决了入园难——最起码，幼儿园在看护孩子。

“抹黑”无证幼儿园，是惰政思维在作祟，体现高高在上的看客心态。我们往往把一些不符合既有规则、游走在灰色地带的市场主体、社会机构贬之为“黑××”，简单化地抹黑，然后取缔而后快。无证园生生不息，是因为其满足了外来务工人员子女的最低教育需求，而这些“流动蒲公英”，本应揽入城市教育的怀抱，因为他们的父母，每天都在为我们这座城市忙碌着。

所以，抹黑无证园，城市当汗颜。面对外来务工人员无助的眼神，我们应当反思：城市的幼儿教育设施配套了没有，财政的教育投入够不够？现有的幼教准入门槛，是不是一刀切、简单化了，有没有因地制宜、因人制宜？面对快速城市化的中国，和“单独两孩”政策放开的生育高峰，城市只有加大幼教投入，才能铲除无证园滋生的土壤。顾巍钟

来源： 新华日报 　　编辑：孙婧