每个司法案件都要彰显公平正义

　　——淮安市倾力打造执法监督“百百千”工程纪实

　　□本报通讯员王朝晖王瑶本报记者陈广娟

　　“今年我们将加大法院法庭同步监控设施的更新，以提高公正司法的基层基础建设。”1月29日，淮安市淮阴区委常委、政法委书记张爱民就对记者说，“这都是‘百百千’工程给基层司法建设带来的新变化、新要求。”

　　在2015年淮安市委政法委组织的执法监督“百百千”工程中，一些庭审录像因同步监控设置老化，造成庭审画面满是雪花，严重影响参评效果，在第一轮评审中就惨遭淘汰。“各家法院主动要求更新庭审监控设施，为今年参加执法监督活动做好硬件准备。”淮安市委政法委副书记、市综治办主任吴锦虎告诉记者，该市开展执法监督给政法工作带来的变化。

　　在依法治国全面推进、司法改革不断深入的大背景下，如何让执法监督既体现法治的规律和要求，又有利于提升监督的实效？淮安市委政法委2015年在全市政法机关中开展的“百名专家听百案庭审、评千案文书”活动，为新常态下做好执法监督工作提供了有益的尝试。

　　谁来评？专家队伍突出“专业”

　　“‘百百千’工程，就是请百名专家，听百案庭审，评千案文书，”吴锦虎说，“庭审和法律文书质量是整个案件质量的外在表现形式，也是案件评查工作的重要内容。如何评定庭审的好坏、文书质量的高低？专业评审队伍必不可少。

　　2014年，淮安在全省率先建立120人的执法督查专家库，形成了强有力的执法监督人力资源优势。“百百千”评审充分发挥执法监督专家库作用，从专家库中抽调办案一线骨干、专业律师和市内高等院校法学专家，从业务、实践、理论、学术等多方面“搭脉把关”。

　　主抓执法监督工作的市委政法委副书记王新阳介绍说，客观公正地评价庭审视频和法律文书，是专家素养的体现，一针见血地指出其中存在的问题，真正做到既评优也评差，则是专家个人业务与品德和公正司法素养的集中体现。为此，该市由10名专家组成10个评审组，将监督评审过程演绎成专家比“内功”的竞赛场。 (下转第2版)

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　　市委政法委还邀请省委政法委执法监督库中的5名专家与市委政法委执法监督库5名专家一起参加复审，确保案件评查的专业性和权威性。

　　评什么？明确范围突出“生效”

　　执法监督是一把双刃剑，在规范司法的同时，稍不留神就会影响和干扰司法机关独立行使职权。为此，淮安市“百百千”工程确定的案件庭审视频和法律文书均从已生效的案件中产生，不影响当前正在审理的案件。

　　据介绍，评审范围集中在2015年1月1日至9月20日已经办结生效的司法案件中，通过自荐、推荐和随机抽取等方式，确定100个案件庭审视频、 1000份生效法律文书。法庭审判重点评审法官庭审驾驭能力，检察官出庭公诉能力和律师代理辩护能力；法律文书重点评审法院系统裁判文书、检察系统公诉意见书和公安系统行政处罚决定书、起诉意见书、行政复议决定书，以及律师代理词、辩护词等，大到法律运用是否恰当、法言法语是否规范，小到标点符号运用是否正确、错别字有没出现等。

　　评审组现场抽取执法监督案件，庭审视频要提供庭审“三同步”资料，即同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录等原始录像；参评的文书均要在中国裁判文书网发布，评审时会查验该文书在网上的“身份证”，保证参评案件和文书的真实性。

　　怎么评？评审方法突出“创新”

　　执法监督评议活动分自评、互评和终审三个环节。自评阶段，从去年8月28日召开执法监督“百百千”工程现场会开始，通过观摩庭审流程，学习掌握统一的评审标准；同年9月30日，9个县区组和1个市直组完成自评，评出70个优秀庭审视频和800份优秀法律文书。

　　互评阶段，从去年10月16日召开“百百千”工程培训会开始，10个评审组各评出3个优秀庭审视频和10份优秀法律文书，并形成书面评审报告。

　　终审阶段，邀请省执法监督专家库专家参与，对互评产生的优秀庭审视频和法律文书进行复审。去年12月2日至6日，复审小组对全市10个评审组推荐的30个庭审视频和100份法律文书进行“总把关”。经过各位评委推荐和评审组认真合议，推荐出20个优秀庭审视频和40份优秀法律文书。

　　为何评？评审之后突出“运用”

　　“百百千”评审工程的深入开展，不仅有效促进了执法规范化建设，提高了司法公信力，还规范了司法行为、培育了一批典型、整改了一批问题、促进了政法队伍的素质提高。

　　“由政法委组织专家开展案件评查是一种体制内的第三方监督，评查结果权威、客观，有利于倒逼案件质量提高，有利于倒逼法官素质提高。”涟水县法院院长张强谈到评审活动时说。

　　据介绍，淮安将充分发挥评出的优秀庭审视频和法律文书的示范引领作用，将其汇编成册，广泛推介，并表彰奖励承办人。同时，坚持问题导向，针对庭审活动和法律文书中存在的问题，落实整改措施，完善工作制度，进一步加强对法官、检察官、警官、律师等法治队伍参加庭审和法律文书制作能力的培养。

　　今后淮安将用两到三年时间，紧密结合正在深入推进的司法体制改革试点，把定期组织评审法庭审判、法律文书上升为长期坚持的制度，全面加强对司法活动的监督，努力让广大群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　省委政法委副书记侍鹏在了解淮安开展的“百百千”工程情况后，给予了高度评价：淮安市组织的此项活动创新性较强，请执法督查处进行专题调研、总结。