南京PPP模式迈出步伐 “国开雨花”成立绿地投资地铁

龙虎网讯 记者昨天从市发改委获悉，我市两大PPP项目近期被财政部列入首批政府和社会资本合作示范项目。这标志着，继雨花台区和国开金融合资成立公司、市政府和绿地集团达成地铁投资框架协议之后，我市政府和社会资本合作的PPP模式已迈出实质性步伐。

“PPP”是Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式的合作关系，该模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。在政府融资平台逐渐退出历史舞台的背景下，PPP模式已成为我国经济发展进入“新常态”后的必然选择，同时也是政企合作模式的创新。

记者获悉，去年以来，备受关注的PPP模式在我市已有成功先例。由雨花台区政府及区国资经营中心和国开金融有限责任公司合作成立，政府和国开金融分别占股51%和49%的南京国开雨花城市更新发展有限公司，即被视为我市首个严格意义上的PPP项目。该公司成立后，很好地解决了雨花台区西善桥和铁心桥“两桥”地区出新改造的资金来源问题，从而保障了该地区拆迁安置房的快速顺利落成。

今年1月14日，绿地集团与南京市政府签署《南京市地铁5号线工程项目合作备忘录》，预计总投资额约313亿元，将成为我市首个采用PPP模式开发建设的地铁项目。该项目将采取“项目投融资建设+施工总承包+物业综合开发”的PPP模式合作建设，项目股权回购将在项目试运营开始后5年内完成。

绿地集团南京房地产事业部负责人告诉记者，所谓“物业综合开发”，是指绿地将参照港铁模式，通过持有和运营地铁上盖物业等方式来获取投资回报，并通过地铁实现物业增值。“之前地铁1号线建设中，在绿地紫峰大厦前面留了一个风塔，对于大厦的景观不可避免地会造成一定影响。而今后一旦企业参与地铁建设，将推动地铁线路和上盖物业的整体规划、同步开发，从而避免类似遗憾。”他说，企业通过PPP合作模式参与地铁建设开发，既符合国家政策导向，也是公司未来重要的发展方向。目前，绿地集团已在徐州、南京、重庆布局，预计今年有望在全国的二三线城市投资8—10条地铁。

据悉，此次财政部首批30个PPP示范项目中，江苏有9个项目上榜。其中，南京的2个项目，分别是计划投资11亿多元的城东污水处理厂和计划投资6亿多元的仙林污水处理厂，以及分布在江南江北4处、计划总投资约5亿—6亿元的全市垃圾处理设施项目。而上述项目的入选，也意味着去年底我市向社会资本推介的一批重大项目已经有了最新进展。

据了解，政府和社会资本合作的PPP项目，可以根据实际情况采取BOT（BOOT）、BOO、BTO、TOT等运作方式。相关人士透露，上述污水处理、垃圾处理等市政公用类项目，一次性投入大，收回投资期限长，以往鲜有社会资本愿意介入。此次，我市有望采用国际上较为流行的TOT（移交—经营—移交）模式，即由政府将建设好的项目一定期限的经营权有偿转让给投资方，由其进行运营管理。投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门。这样一来，政府投资短期内可获得一定回报，企业投资风险也能得到有效控制。目前，市城建集团已委托专业中介机构在做招商方案，一些意向合作企业正在接触洽谈中。（记者 赵子慧 实习生 李孟媛）

来源： 南京日报 　　编辑：叶真