泰州检察1126份建议助推社会治理促法治化建设

　　近年来，江苏省泰州市检察机关秉持“治标还应治本”的理念，立足执法办案，充分发挥检察建议的预防、监督、教育、保护功能，积极参与社会治理创新，提升社会治理法治化、规范化水平。2011年以来，该市检察机关共发出检察建议1126份，推动被建议单位出台规范性意见186个，开展专项整治134次。

　　关注重点领域 护佑民生民利

　　农民张常军的家位于靖江市北郊团结乡的荷花村。两年前，张常军购买了一台收割机、一台农用拖拉机。谁知，政府承诺的农机补贴却一直没拿到。张常军一问同乡，得知他们同样也没拿到补贴款。这件事引起了他们的疑惑，决定要去上访弄个明白。

　　靖江市检察院得知此事后，展开缜密调查，迅速查清涉案事实:2010年至2012年，时任团结乡农业助理、农经与农技服务中心副主任的顾某，以虚开发票、收据报支、收受农机推广费不入账等手段，骗取、侵吞人民币计24万余元占为己有。今年5月，法院以贪污罪依法判处顾某有期徒刑五年零七个月，并处没收财产12万元。

　　在查办案件的同时，今年7月29日，靖江市检察院向市财政局及全市各镇办事处等单位发出检察建议，督促其加强政策公开、制度建设、资金监管、人员教育等，确保农民专项资金使用、管理安全、规范，切实维护广大农民的利益。根据检察建议，靖江市农委和相关乡镇分别出台了《农机补贴实施细则》、《月度用款计划制度》等6份规范性文件。

　　2011年以来，泰州市检察机关先后针对生态文明建设、涉农补贴资金管理、生猪屠宰、拆迁安置补偿等民生民利领域中存在的突出问题发出256份检察建议，推动政府相关部门出台意见86个，有关部门开展专项治理57次。

　 　解决突出问题 促进社会和谐

　　近年来，未成年人犯罪、教师性侵学生等犯罪案件有所上升。2011年以来，针对这些突出问题，泰州市检察机关积极发挥检察建议的作用，强化个案研判和类案分析，针对职业学校未成年人犯罪高发、网吧青少年聚众型犯罪多发、公厕抢劫案件频发等社会治安综合治理问题，提出86份检察建议，督促相关职能部门健全长效管理机制。

　　今年5月，姜堰区检察院发现，2013年5月以来，该院一共办理了涉及在校学生的12件刑事案件。在分析此类案件的特点、原因后，针对区教育局对在校学生的法制教育工作上存在的问题，该院就如何发挥检校共建资源优势，推动学校法制教育工作重点更加突出、成效更加明显地开展，提出创新工作方式，提升宣传质效;重视特殊时段，确保校园安全;关注特殊群体，促进矫正就业等三条检察建议。

　　区教育局接到检察建议后，立即召开全区中小学、幼儿园分管负责人会议，通报检察建议中提出的问题，专题部署落实整改工作，并与区公安局、检察院、法院、人社局等部门一起，致力打造阳光、和谐、安全的校园环境。今年4月以来，该区没有新发生一起涉及在校学生犯罪。

　　此外，泰州市检察机关还积极运用检察建议助推法治公平正义。2011年以来，先后针对执法不规范、监管存漏洞、制度不健全等问题，向行政执法机关、司法机关发出检察建议86份，促进出台规范性文件23个，有效维护法律统一正确实施，促进司法公正。

　 　加强调研跟踪 提升监督质量

　　泰州市检察院在调研中也发现，有些检察建议的承办部门在发出检察建议前缺乏充分调研，建议内容空泛无针对性甚至千篇一律，建议发出后不能及时回访跟踪落实，文书格式、编号无统一管理。

　　针对这些问题，该院于2013年研究制定了《检察建议工作实施办法》，详细规定了检察建议的适用原则、适用范围，文书制作、审批等工作程序，创设了检察建议的前置调查程序、跟踪回访程序、催办督办程序等，将检察建议工作纳入严格的规范管理之中。案管部门作为主管部门，通过自行研发的检察建议管理平台，对检察建议工作的各个环节实行动态监管，对文稿、编号进行统一审核管理，针对发出检察建议久未回复的情况，案管部门向办案部门发出《检察建议逾期未回复催办通知书》，确保发出的每一份检察建议不落空。2013年以来，全市检察建议落实回复率提升至78%。

　　加强自身规范的同时，针对检察建议中存在部门单位不回复，或者有回复不采纳、有采纳不治本等现象，泰州市检察院专门开展专题调研，寻求检察建议的刚性约束力，最终确定将检察建议工作纳入人大监管之下。2013年3月，泰州市人大常委会审议通过了《关于加强检察建议工作的决议》，建立了人大督办机制，被建议单位对于科学合理、依法可行的检察建议怠于整改落实的，检察院可以提请人大常委会进行督办。

　　该决议运行以来，泰州市检察机关共向人大备案检察建议18份，被建议单位整改回复情况良好，没有发生需要提请人大督办情况出现。