沭阳县检察院：首推“认罪认罚”宽处机制

　　为全面贯彻落实宽严相济刑事政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案法律效果和社会效果相统一。近日，沭阳县检察院会同该县法院、公安局联合出台《关于构建刑事案件认罪认罚综合评判处理机制的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），积极探索检察环节认罪认罚从宽处理机制，进一步优化司法资源配置，破解刑事实务难题。

　　一是坚持问题导向，开创认罪认罚与遵循法定原则相牵引。该《意见》共16条，从认罪认罚从宽处理机制的内涵、基本原则、适用范围、从宽机制、“认罪协商”、法律监督等方面，对认罪认罚从宽处理机制进行了创新探索与细节规定，明确对案件事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人自愿认罪、自愿接受处罚、积极退赃退赔等案件，依法从实体上给予相对缓和的刑法评价，并从程序上简化司法工作流程。同时，对犯罪嫌疑人自愿同意适用该机制审理的案件，应当签订《认罪认罚承诺书》，由检察机关随案移送人民法院。

　　二是秉持刑法谦抑，坚持刑罚轻缓与程序简化相衡重。一是实体宽。在犯罪事实认定，适用罪名符合法律规定的前提下，对认罪认罚案件依法从轻向法院提出量刑建议，并区别情形提出判处非监禁刑、免予刑事处罚等从宽建议；对符合规定的认罪认罚案件，可以作出不起诉、附条件不起诉决定。二是程序简。适用该机制办理的案件，应在法定期限内缩短办案时间，同时简化制作审查报告，并对符合条件案件建议法院适用简易程序审理，对适用普通程序审理的该类案件建议法院简化审理。三是措施活。对认罪认罚态度稳定、悔罪表现明显、犯罪情节一般的被羁押的犯罪嫌疑人，在检察环节开展羁押必要性审查，适时变更为取保候审等非羁押性强制措施。

　　三是探索“认罪协商”，拓展辩护空间与强化量刑建议相结合。一是充分听取意见，拓展辩护空间。在审查起诉过程中，充分听取律师关于犯罪嫌疑人定罪、量刑、强制措施等方面的意见，认真审查，及时反馈。对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的认罪认罚案件，探索辩护律师参与下的认罪量刑“协商”制度。二是尝试“菜单化”量刑，强化建议实效。根据量刑规范，将涉案罪名的量刑情节按照刑事责任年龄、犯罪完成情况、共同犯罪中的地位和作用等梳理制作“量刑菜单”，作为《认罪认罚承诺书》的附件供法庭参考，提高量刑建议准确率和采信度。

　　四是坚持统筹推进，强化法律监督与司法联动相保障。一是坚持公开公平公正，强化司法与社会监督。通过案件质量评查、法律文书公开、纪检督查等活动，加强对犯罪嫌疑人认罪认罚从宽处理案件的司法监督和社会监督，防止无辜者被迫认罪和损害当事人权益的行为发生。二是统筹联动，完善认罪认罚“链接效应”。加强与公安、法院、司法行政机关的联系与配合，探索公安机关扩大适用非羁押性强制措施，降低轻微刑事案件证明标准，审判机关书面审理、简化庭审制度等链接机制，综合运用或借鉴“诉辩交易”、“刑事和解”、刑事速裁”等手段和方法，探索刑事案件办理方式的灵活性、多样化，引导、鼓励和促进犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，在保障人权的前提下，节约司法成本、提高诉讼效率、减少对立、化解矛盾，修复社会关系。