江苏检察给予非公企业更多创新活力

　　宿迁大众村的淘宝店主蔡伟伟已经有6年电商经验，现在他创业的底气更足了。“检察官主动来帮着解决困扰我们的法律难题，我要点个赞！”

　　宿迁的耿车镇，是个名副其实的“淘宝镇”。全镇拥有网店1250多家，从业人员7000余人，年销售额200万元以上的网上店铺就达117家。“淘宝镇”要孵化成“创业城”，打造全国知名的电子商务示范乡镇，良好的法治环境不可少。宿迁市宿城区检察院近日出台了《关于服务和保障辖区电商发展的实施意见》，十条意见紧扣“平等保护”和“靠前服务”。

　　经济发展新常态下，江苏检察机关正不断解放思想、转变观念，积极探索服务保障非公经济发展的新思路、新方法。

　　打破偏见，树立“平等保护”理念

　　如何更好地服务经济发展新常态，护航“大众创业、万众创新”，首要的就是打破旧理念。

　　今年3月25日，江苏省检察机关召开学习贯彻全国“两会”精神电视电话会议。省检察院党组书记、检察长刘华要求，要认真贯彻落实最高检关于依法保障和促进非公经济健康发展的“18条”意见，在法律允许范围内积极回应企业关切，帮助企业防控风险，提高经营管理的法治化水平。要切实提升服务发展的意识，注重办案的策略和方法，注重司法办案法律效果和社会效果的统一，为江苏经济社会发展营造更好的法治环境。

　　更早前两个月，1月22日，省检察院与省工商联专门召开座谈会，当面听取全省非公经济界人大代表、政协委员的意见建议。省检察院副检察长范群对记者说：“座谈会的目的，就是要认真分析总结检察机关服务保障非公有制经济发展的成效和不足，切实增强保障服务非公经济健康发展的责任和担当。这对全省检察机关服务保障非公经济发展将是一个有力的推动。”

　　据了解，最高检出台“18条”意见以来，我省无锡、常州、宿迁、淮安等市级检察院已出台或正在拟定落实意见。这些《意见》核心一条就是平等保护。

　　2015年是常州市检察院的“非公经济法治护航”年，并专门下发《实施方案》，要求力争通过2—3年的开创性探索，成为全省服务非公经济创新转型的示范点。该院制定的《关于服务企业创新转型发展的指导意见》，将“平等保护”细化为：对本地、外地户籍企业经营者实行平等保护，对国有企业、民营经济实行平等保护，对大型企业、中小微企业实行平等保护；对企业、劳动者、相对第三人实行平等保护。

　　今年3月8日，淮安市检察院与市工商联召开了一场座谈会，11家非公企业的负责人代表畅所欲言。检察长肖天奉透露，《淮安市检察机关服务保障非公有制经济健康发展的实施意见》正在拟定之中，近日会出台。

　　3月28日，无锡检察院出台的意见中，第一条就是，提高思想认识，增强服务保障非公有制经济健康发展的责任感和使命感。该院检察长蒋永良说：“对非公有制经济实行同等对待、同等保护、同等服务，让非公企业与其他市场主体站在同一条起跑线上，既是法治的需要，也是服务经济社会发展大局的需要。”

　　精准打击，保护非公企业权益

　　“检察机关及时迅速地作出批捕决定，避免了我们企业遭受更大的损失。”3月25日，江阴市某上市公司法务部负责人委托律师向江阴市检察院表示了感谢。就在这一天，该院依法从快批准逮捕了这家上市公司被合同诈骗5000万元重特大案件的两名犯罪嫌疑人。

　　案件承办人承林峰做完全部批捕手续后向记者说起了自己办理此案的紧张节奏：“原本20天的办案时间只用了9天就办结，在这期间要审核15本卷宗和大量银行清单、往来合同等，还听取了被害单位等各方面意见。”

　　当前经济下行压力加大，江苏检察机关将“流程提速，监督提效”作为办理涉企案件的总体思路，注重对非公有制企业案件的特别关注。

　　如何实现谨慎办理、精准打击？在去年下发的省检察院《关于在查办和预防职务犯罪中积极有效服务全省经济发展新常态的指导意见》中，要求慎重把握办案时机和办案节奏，慎重采取拘留、逮捕等措施，侦查活动严格限定在相关人员范围内，不对涉案当事人以外的其他人和其他项目进行“普遍化”排查、“拉网式”调查、“大呼隆”取证。

　　今年年初，常州市检察院出台的《办理涉企案件指导意见》明确了“三项办案方针”，即尽可能维持有市场、有发展前景的困难企业、劳动密集型企业的生存；尽可能减少有挽救希望企业的关门倒闭；尽可能支持涉案企业以兼并、重组等方式延伸产业链，增强企业家投资创业的信心。

　　省检察院副检察长范群介绍，检察机关在查办一厅级干部受贿案过程中，在找涉案企业负责人协助调查时，均视情形采取“适度避让”原则，询问时间一般选择在周末、晚上等非工作时间，询问地点由涉案企业负责人选择，询问时坚持理性平和、注重释法说理。

　　泰州姜堰检察院在查办一起职务犯罪案件时，考虑到相关企业均为“小微企业”，抗风险弱，也正处于蓬勃发展阶段，如果由检察机关大规模取证，势必会造成负面影响，影响企业正常经营秩序。检察院商请由税务部门以税务检查的名义对相关企业发布通知，提供相关凭证和单据。在向相关人员展开询问前，事先征询时间和地点，尽最大可能降低影响。

　　靠前服务，激发创业、创新活力

　　今年全国“两会”上，全国人大代表、扬子江药业集团董事长徐镜人说：“拿泰州市高港区检察院来说，他们率先将政府采购领域的行贿犯罪档案查询面向非公企业开放，积极协助我们集团在对外招投标中进行‘诚信与廉洁’查询。”

　　徐镜人告诉记者，8年来，检察院累计为他们提供查询1711件次，先后近20名“污点商人”被提前拦截在准入门槛之外，有效切断了不法商人围猎拉拢企业人员、侵害企业合法权益和正常经营秩序的链条。“数十项上千万元以上的硬件投资项目无一发生内部人员职务犯罪，检察院功不可没！”

　　泰州高港并非独一无二。据不完全统计，去年以来，全省检察机关共介入300余家规模以上非公企业开展预防犯罪和法律服务工作，帮助企业防控犯罪风险和经营风险。

　　南通经济技术开发区是首批国家级开发区，以“靠江靠海靠上海”的区位优势，吸引了大批投资者。据统计，辖区目前有5000多家企业，99.5%属于非公性质。2015年1月6日，“预防职务犯罪·非公企业法治教育基地”正式揭牌。虽没有堂皇气派的装饰，也没有过多炫目的声光电技术，却创下了一个“全国第一”——全国首家非公企业法治教育基地。

　　近日，宿迁市检察院检察长王鹏向记者介绍了他们开展非公企业职务犯罪预防工作的打算。其中之一就是成立“非公经济领域检察预防服务中心”，建立非公领域职务犯罪预防服务示范点，为非公经济组织和社会组织提供法律咨询、法律服务。

　　犯罪预防也好，法律服务也好，目的在于引导企业学会运用法律提升自身治理能力，依法创业，规范经营，继而激发创新活力。

　　□本报特约记者卢志坚本报通讯员田野