完善架构明确重点保证实效 港闸检察“三个聚焦”规范行政检察监督

　　检察机关作为专司法律监督职能的国家机关，其检察权的核心是法律监督。行政检察作为检察机关的职能之一，对实践社会主义法治理念、全面推进依法治国进程有着重要的作用。自修改后的《行政诉讼法》实施以来，江苏省南通港闸区检察院全面履行监督职责，加强对行政违法行为和行政强制措施的监督，积极探索行政公益诉讼案件办理，切实提升法律监督效果。

　　聚焦主责主业，完善行政检察监督工作架构。一方面组建专业人才队伍。突破岗位局限，将院内具有行政法律知识背景及法院、行政机关工作经验的人员纳入到行政检察队伍。目前民行科配备干警6名，民行检察工作组人员15名，人员安排占比总干警数达24%，真正实现警力配备向行政检察工作的大力倾斜。另一方面建立健全工作机制。建立内部线索移送机制，各业务部门在办案过程中发现的线索及时移送，仅2017年已内部移送案件线索10余件，成功办理行政公益诉讼案件3件。健全“两法衔接”机制，依托平台加强信息融合，实时掌握行政机关工作动态，实现行政行为监督与平台的有效对接。创设反向审视机制，在监督行政审判活动的同时，同步开展涉诉行政行为回溯审查、反向审视的监督方式，已办理此类案件6件。

　　聚焦民生权益，明确行政检察监督工作重点。主动对接社情民意渠道，始终将群众反映度高的问题作为监督工作的风向标、定位仪，使监督工作与社情民意同频共振。通过媒体报道、网络舆情监测、当事人举报等途径，收集案件线索40余条，通过调查、筛选，对确有损害国家利益和社会公共利益的行为，依职权启动监督程序的案件近20件，涉及税收征管、环境保护、教育行政、政府信息公开等多个行政执法领域。坚持从行政诉讼寻找突破口，通过对行政诉讼活动的研判，发现其中涉及的违法及不当行政行为，截至目前已发现并纠正行政不作为案件3件。既有效化解了矛盾症结，实现检察监督既推动依法行政，又为老百姓排忧解难。

　　聚焦资源整合，确保行政检察监督实效。一是全院形成内部联动。各部门发挥职能优势，通力合作，对多头执法、联合执法、群体上访等复杂案件，通过检察长带头参与、检委会研究讨论，群策群力，寻找解决途径。二是外部形成监督合力。组织行政机关、律所等33家单位召开专题会议，聘请33名民行检察信息联络员，开展日常沟通联络。近两年以来，共发出检察建议21份，已落实整改19份。三是强化检察建议刚性。形成“一建议三备案”机制，实现检察建议向上级检察院、地方人大及被建议单位的上级机关同步备案，增强检察建议的公开度、透明度、知晓度，提升被监督机关对检察建议的落实度。四是积极开展公益诉讼。针对环境资源破坏等问题，借助公益诉讼监督手段，成功办理案件3件。在发出诉前检察建议后，行政机关均快速反应，有效修复了被破坏的环境资源。

　　□本报通讯员 张 玲 季 捷