侦破16起公安部督办案件的“秘籍” ——淮安市公安局淮阴分局副局长马仁慧访谈录

　　中国江苏网2月5日讯 作为一个仅500多名民警的县级公安机关，淮安市公安局淮阴分局在过去短短4年时间里，先后侦办了16起公安部挂牌督办的重特大案件，其中4起案件入选“全国十大典型案件”，这在全国县级公安机关是绝无仅有的。

　　与这些大要案件紧密相连的，是被领导和同志们昵称为“淮阴小马哥”的淮安市公安局淮阴分局副局长马仁慧。

　　“样板案件”出自苏北“羸弱”警官

　　未见真人，已闻其事。在等候因公在外的马仁慧时，了解到很多马仁慧参与侦办的经典要案：

　　2010年11月侦办中天网络科技有限公司特大侵犯著作权案，开全国打击网络侵权盗版的先河，被公安部列为全国治安工作亮点，并被评为全国双打行动经典案例；

　　2011年11月侦办“孟某等人制售伪劣种子案”，开创以非法经营罪来打击该类犯罪新的侦查工作思路，被评为全国打击农资犯罪十大典型案件；

　　2012年5月侦办“3·20”特大非法制贩枪支案，共摧毁地下制枪工厂1个，储存仓库2个，查获种类枪支5439支，抓获犯罪嫌疑人14人。公安部专门对该案通报表扬；

　　2012年8月侦办“面对面”视频游戏网站开设赌场案，系全国查处的国内最大的游戏网站开设赌场案；

　　2013年8月侦破公安部和国家税务总局联合督办的“8·28”虚开增值税发票案，抓获犯罪嫌疑人86名，系江苏省迄今最大虚开增值锐发票案，公安部专门发贺电进行祝贺；

　　2014年7月侦办“金安天禧”特大生产销售假药案，是全国首例利用省级卫视养生类节目进行虚假宣传生产销售假药案，共抓获犯罪嫌疑人28名。

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　　马仁慧，一个“70后”警察，看起来并不健壮，甚至有些瘦弱，而让人印象深刻的是他的淡定，还有一双大眼睛。

　　让我们一起倾听一个有着20年警龄的苏北警官的讲诉，从点滴往事中寻找他的破案“秘籍”——

　　“就想为社会做些有意义的事”

　　在业内人士看来，一起案件的侦破，有时确有一定的偶然性，而马仁慧在10多起大案要案的侦破中均起到关键作用，则是必然的。必然性的背后，是他长期关注民生，为维护老百姓切身利益而乐此不疲。

　　采访马仁慧，他却从一个派出所民警对他说的一件事谈起。

　　问：按照警界惯例，一般由办案的大队长担任专案组组长。作为一名分管治安工作的副局长，担任专案组组长先后侦办16起公安部挂牌督办的重特大案件，缘起是什么？

　　马：大约2010年左右，一天，一名派出所民警找我审核卷宗签字，期间他聊起不久前接到的一起警情，说的是一名医药公司的退休经理服用了一种降血糖的药后血糖骤降，不到半个小时突然昏倒在地，后经紧急抢救才苏醒过来，家属报案时说，假药案件归不归你们公安管啊？

　　民警对我说，前不久他们派出所还接到几起假种子报警，和公安机关侦办的常规类刑事案件不同，案值不高的农资案件是属于主管部门办理的行政案件，只有达到刑事案件标准才会移交公安机关办理。虽然明知农民损失遭殃是真，民警们却是爱莫能助。

　　这些对我触动很大：医药公司的经理都能上当受骗，可以想象全国类似的受害者会有多少。那年我39岁，想想我是苏大法学院、南大法律硕士毕业生，以自己的法律水平和工作经验，以及副局长职位优势，完全能够针对这些涉及到民生的案件做一些事情。

　　我想，自己多干些对社会、对老百姓有利的事情，退休后也能问心无愧地说出个一二三件有意义的事情。于是，在做好分管工作的同时，我便主动向分局党委，多次请缨担任专案组组长，侦办一些民生类案件、网络犯罪等大要案件。

　　“只要有案件管辖权，我就要‘管’”

　　就在这一年，公安部在全国公安机关部署开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，受到社会各界和广大群众的高度关注和积极响应。此后几年，马仁慧乘势而上，一共牵头办理了20起案件，其中部督16起，还有一些省厅督办案件。

　　问：这10多起部督案件都发生在淮阴区吗？

　　马：不是的。这16起案件中，只有裕丰饲料油脂有限公司制售地沟油案，刘某等人生产销售不符合安全标准食品等3起案件主要犯罪事实发生在淮阴区，其余13起案件主要犯罪行为均发生在外地。

　　这些案件中，大多数的主要犯罪地并不在淮阴区。但我们进行认真研究认为，跨区域性、流动性、团伙性案件只要有犯罪结果在淮阴区，淮阴区公安局就可以立案侦查，并对全案进行管辖。并且，我们的观点得到了检察院、法院的认可。这就解决了案件管辖权问题，也从根本上解决了案件来源问题。进而，我们就可以立足淮阴，面向全国来办理此类案件。

　　只要有案件管辖权，我就绝不能眼看着假药骗人、假种子坑农害农，就想要“管一管”。比如，“金安天禧”特大生产销售假药案用了葛根粉制成的假药，被包装成含有20多种成分、能够治疗糖尿病等多种疾病的“良药”，一盒产品成本只有20多元，却卖出了760多元的高价，骗人骗财，短短3个月销售5000余万元，全国有5.2万余人上当受骗，危害之大，令人难安。

　　这种假药的主要犯罪地不在江苏，生产厂家在河南，公司的主要经营地点在黑龙江，假药的仓库及物流在北京，假药广告的发布方在内蒙古和河北，但淮阴区有居民购买了该假药，怀疑上当受骗而向公安机关报案。作为其犯罪结果地之一，我们依法立案侦查并成功破获此案，并解决了犯罪分子利用省级媒体，变相发布假药广告却长期得不到打击处理的全国性难题。

　　“经营案件，彻查犯罪网络”

　　作为分管治安和法制的副局长，精通法律、敢于担当是马仁慧侦破案件的特点和优势。

　　问：侦破那么多大案要案，最重要的成功因素和办案诀窍是什么？

　　马：在和全国同行交流的时候，他们也问，我们的回答很简单，贵在坚持。其实每一起案件背后都有一大堆故事，都有曲折、辛酸，有汗水，也有泪水。这16起案件，几乎每一起案件都涉及全国各地，我们走遍了全国除西藏和港澳台以外的所有省市。

　　作为一个县级公安机关，到外地办案，难度确实很大，要有困难面前不退缩，坚忍不拔的信心和决心。最困难的，要数“320”特大制售枪支案。为了摧毁“320”枪案的制枪工厂，我带专案组同志在汕头吃住20多天，期间曾受到不法分子100多人的围攻，最终我们在公安部刑侦局的直接领导下，成功摧毁了制枪工厂，抓获了主要嫌疑人。

　　而且，必须树立“经营案件”的理念，即对每起案件彻查犯罪网络。这类案件与传统的杀人、抢劫、诈骗等现行案件有很大的区别，具有跨区域性、团伙性的特点，侦查思路也与传统案件有很大的区别。发现假药、假种子容易，但是要把制假售假的人找出来却并不容易，长期经营，固定证据是案件成功的关键。这16起案件少则经营一个月，多则经营半年以上，否则很难抓住狐狸的尾巴。

　　“办一个案件，精通一个行业”

　　业内人士认为，这16起案件中的很多案件都具有开创性。之所以具有开创性，就是别的地方以前没办过，主要还是法律适用方面的问题，有的认为不构成犯罪，有的认为可能构成犯罪，但无法找到案件适用法律的突破口。

　　问：除了经营案件的策略，成功的启示还有什么？

　　马：的确，没有深厚的法律适用研究，办不了这么多复杂案件。可以说，办一个案件，要精通一个行业。

　　先说侦办“面对面”视频游戏网站开设赌场案，解决了赌博网站为逃避打击不回收虚拟货币也构成犯罪的问题。针对网站本身不回收用于赌博的虚拟货币，而由中间人(俗称银商)和赌徒进行线下交易这一新型犯罪手段，我们经过认真分析、研究认为，虚拟货币要实现在银商和赌徒之间的交易，必须要经过网站，后来果然在网站中找到这一程序，使该案得以成功侦办。案件判决后，对方律师和我说，“真没想到你们一个苏北公安分局对法律研究这么深、这么透，佩服！”

　　侦办“中天网络科技有限公司”侵犯著作权案，解决了互联网服务商侵犯他人著作权罪与非罪界限问题。中天网络科技有限公司作为视频网站运营商，利用他人上传的视频从事视频点播业务并牟利，网站的实际经营者没有主动上传，而是对上传的电影进行整理分类，提供技术支撑。行为是否构成犯罪，全国没有先例。我们结合互联网知识产权保护的“红旗原则”和“避风港原则”的理论，依法追究了相关责任人的刑事责任。

　　侦办孟某生产销售假种子案件，解决了长期以来制售假种子难以追究嫌疑人刑事责任的问题。孟某用普通的粮食冒充种子的事实清楚，但种子的鉴定需要半年左右的时间，鉴定程序复杂。针对这一实际，我们转变思路，以非法经营罪立案侦查，绕开了种子鉴定无法开展这一难题，开创打击生产销售假种子犯罪的新的思路。

　　侦办“金安天禧”非法销售假药案件，从根本上解决了长期以来工商、广电、食药监等行政执法部门屡禁不止，利用养生类节目欺骗广大观众的全国老大难问题。为真正了解电视台养生类节目，我一度天天盯着电视看，并对药品管理法律及相关法律法规进行系统的研究。基于此，我们认为目前全国绝大多数电视养生类节目所宣传的产品具有主治功能、适用症状、用法用量等特征，完全符合《药品管理法》中药品的法律定义，应认定为药品，但这些产品均没有药品批号，应为假药，公安机关可以立案查处。

　　可以说，侦破以上4起案件在全国都有导向性，为法制建设做出一定的贡献。

　　“把立功授奖的机会让给年轻人”

　　据警方介绍，办理上述案件，淮阴公安分局共有1人立二等功，15人立三等功，30余人获嘉奖。最近，该局又有多名民警报功，而名单上依然不见马仁慧。

　　问：符合立功条件为何不愿报功呢？

　　马：这些案件的成功侦办，我认为，首先得益于公安部、省厅、市局有关领导的大力支持，是这份支持给了我们一查到底的底气。其次，我们分局党委和主要领导的高度关注给了我们专案组巨大支撑。最后，参与民警的集体智慧和不懈努力，是案件顺利侦破的基础。能够参与组织全部案件的侦办，我觉得我已经很幸运了，收获也很多，可以说无愧于身上这身警服，这就够了。

　　问：新年有什么打算？

　　马：只要在这个岗位上，就尽量多做实事，做得更好。我给自己定下的目标是，每年办理两起左右部督案件，力争办理一起全国有影响风向标式的案件。 王佩杰