核准改备案，方便苏商当外商

　　新版《境外投资管理办法》本月开始实施

　　给安洁科技带来直接利好的，就是10月6日开始实施的新修订的《境外投资管理办法》。昨天，国务院新闻办公室专门召开情况说明会，邀请商务部负责人对这个《办法》进行权威解读。

　　新版《办法》是对2009年版《办法》的修订完善。围绕加快转变政府职能、简政放权，进一步放宽核准权限成为其最大亮点。新《办法》确立“备案为主、核准为辅”的新型管理模式，进一步推进境外投资的便利化进程，以更好体现企业对外投资的自主权，强调企业的自主决策、自负盈亏、自担风险。

　　省商务厅外经处人士介绍，以前我国的境外投资管理实行的是“核准制”，即由国家发改委、商务部、外汇管理局三个部门核准为主，企业办理核准手续需要递交一系列材料，审批流程较为复杂。新版《办法》明确，国内企业在境外投资开办金融以外的企业，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的由商务部核准，以及在地方的中央管理企业报商务部备案外，其他都由省级政府进行备案。从“核准制”改成了“备案制”，企业只需提交简单资料，负责备案的部门变成省商务厅，证书也由省商务厅自行印制。

　　记者了解到，2013年，全国共核准对外投资事项6608项。按照新的管理办法，除了其中约100项左右涉及敏感国家、敏感行业的项目需要政府核准外，其余98%的内容今后均由审批改成备案。

　　从我省情况看，走出国门拓展空间、进行境外投资已成为越来越多苏企的自觉选择。统计显示，今年前三季度，全省共有对外投资项目552个，中方协议投资额54.7亿美元，同比分别增长22.9%和15.6%。我省对外投资已呈现项目越来越大、投资国别地区越来越多、分布领域越来越广等特点。

　　省商务厅有关人士介绍，1-8月，全省有85个“走出去”项目中方协议投资额超千万美元，同比增加12个；其中5000万美元以上项目26个，同比增加7个，还有4个项目超亿美元。在这股澎湃激荡的“走出去”浪潮中，民营企业已成为绝对主力，对外投资项目数和投资额均占了全省同期总额的七成左右；投资领域，已从过去相对单一的矿山开采、纺织服装制造等向制造业、租赁和商务服务业、批发和零售业及房地产业拓展延伸；投资目的地，也从亚洲、非洲为主变成亚洲、欧洲、美洲全面开花。其中28个光伏、房地、制造、批发等再投资项目，遍及北美洲、亚洲、欧洲以及埃及、澳大利亚和智利等国家。

　　新版《办法》的实施，无疑给已在快车道上的江苏“走出去”事业添了一把旺火。短短十几天，全省已对24家对外投资企业和机构进行了备案，包括新设、并购、增资、变更等类型，中方协议投资额5.94亿美元，同比分别增长50.0%和194.8%。其中，中方协议投资额超亿美元企业2家，而去年同期为零；协议投资额在千万美元到1亿美元的企业6家，是去年同期的3倍。

　　江苏常铝铝业股份有限公司就是24家率先得益企业之一。公司经理孙连健表示，他们办理的是对香港欧畅国际控股有限公司增资2500万美元项目。感到新《办法》有三方面好处：一是流程压缩、手续简化；二是管理系统审核效率高、速度快；三是地方商务部门工作配合度高，从申请到拿到证书只用了3个工作日。

　　对商务管理部门的创新举措，省社科院研究员朱乃新积极点赞。他说，“备案为主，核准为辅”更加符合市场机制对于资源配置起决定作用的做法，对于处在转型发展阶段的江苏经济和江苏企业而言，无疑会注入正能量。

　　同时，针对当前国际环境风云变幻，“走出去”投资特别是跨国并购所必须面对的国外政治、社会以及商业风险等方面的实际情况，朱乃新认为政府部门在“放”的同时，还应适当加大服务的力度，既为“走出去”企业打开方便之门，同时也要更好地提供市场资讯服务，加强企业风险防范教育，避免企业遭受不应有的损失。

　　本报记者邵生余

　　本报实习生管沁雨