民生热点 | “一枚印章管审批”试点，在江苏取得怎样的成效？
交汇点讯 7月31日，江苏召开全省相对集中行政许可权改革试点现场推进会。会上，交汇点记者了解到，江苏将结合党政机构改革工作，进一步推进相对集中行政许可权改革试点，不断扩大“一枚印章管审批”的改革效应。
相对集中行政许可权改革，是“放管服”改革中的开创性举措。作为国家确定的相对集中行政许可权改革试点省份，江苏自2015年以来先后启动两批试点。试点地区按“撤一建一”的原则组建行政审批局，将市场准入、投资建设等领域的行政许可权划转至行政审批局，实现“一枚印章管审批”。
盱眙县开展试点后， 53枚公章精简为1枚
目前，江苏有5个设区市、17个县(市、区)和27个开发区成立了行政审批局，试点覆盖13个设区市。原来需要多部门办理的行政审批事项，由部门之间协调变为行政审批局内部流转，有效解决了审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题。试点地区审批局与主管部门之间还建立审管信息双向推送机制，以加强事中事后监管。
江苏省编办主任俞军表示，开展相对集中行政许可权改革是中央提出的要求，也是省委、省政府的重要部署，是推进“不见面审批”、实现“3550”目标的重要保证。江苏将稳步推进试点，增加相对集中行政许可权改革的系统性，统筹推进机构编制和人员配置改革、综合执法改革。
“一枚印章管审批”的试点，在江苏已取得怎样的成效？
江苏省编办审改处处长李军国告诉交汇点记者，2017年简政放权创业创新环境评价结果显示，成立行政审批局的地区，各项评价数据均优于其他地区。
南通市编办主任陆国强介绍，南通依法设立全国首家地级市行政审批局，创新审批制度、再造审批流程，最大限度地方便企业群众。在2016年、2017年两次全省简政放权创业创新环境评价中，南通市本级综合排名均在13个设区市中夺冠，所辖6个县(市、区)全部进县(市、区)前10名。改革提高了审批效能，使投资创业更快捷，群众办事更便利，也降低了行政成本。以南通市本级改革为例，市场准入、投资建设领域审批主体由15个缩减为1个，审批处室由26个减少为4个，审批人员由134名精简为43名，累计精简审批节点411个、精简率58.5%。
南京江北新区政务中心内，“让大众创业受尊重”的服务理念十分醒目
交汇点记者在南京江北新区政务服务中心看到，企业登记自主服务一体机前，不时有办理企业注册登记的群众取机器打印的营业执照。拿着新鲜出炉的营业执照，南京新昶生物科技有限公司年轻的创业者说：“没想到注册企业这么快捷、方便！”在政务中心内的公章刻制区域，交汇点记者看到，通过一台电脑、一个印章机，几分钟就能刻完一个公章，实现立等可取。政务中心工作人员介绍，行政审批局还提供24小时服务，方便群众办事。
这台自助机中，“吐”出南京新昶生物科技有限公司的营业执照
“创建离企业最近的窗口。”南京江北新区行政审批局局长陈光辉介绍，目前企业投资项目备案可以在8小时内在线审核完成，企业开办、建筑工程施工许可，可以实现网上数字化申报、全程不见面审批。去年6月，江北新区发出第一张电子营业执照；去年9月，发出第一张电子施工许可证；今年以来采取“不见面”形式备案项目286件，发放电子施工许可证81张，完成企业设立登记网上预审5916件，快递送达审批结果2.2万件。
南京江北新区政务中心内，设置公章刻制区域，最大限度便利创业者
这张图清晰显示南京市江宁区审批事项划转情况
交汇点记者了解到，为将改革推深做实，6月下旬省编办组织对每个试点地区相关改革工作开展“回头看”，总结经验，查摆问题，提出整改措施。推进会上，俞军要求，通过加快落实审批人员的划转，准确把握审批事项的划转范围，全面实现审管“双回路”，持续推进信息共享等措施，将“一枚印章管审批”的改革进行到底。
交汇点记者 徐冠英
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编辑：刘雨霏
