连云港"村村到区区访" 将检察工作效果传递到基层和百姓

　 　走基层

　　打通“最后一公里”

　　“那天，看到村里来了几个人，说是县检察院下访的，我就把最近听说的村会计可能贪污扶贫款的事说了。没想到，他们对我反映的问题还挺重视，全都记到了本子上。”灌南县四队村村民老周对记者说。

　　下访的检察官来自灌南县检察院。从两年前开始，连云港市检察院在全市范围内了开展“村村到、区区访”工程，要求检察官深入到辖区每个村庄和社区开展工作，努力将检察工作效果传递到最基层和最普通百姓。

　　近年来，为延伸触角、检力下沉，检察机关创新机制，已经颇有成效。2012年，连云港市检察机关就建立了11个副科级建制的派驻基层检察室。这些派驻检察室在畅通群众诉求渠道、化解矛盾纠纷、查办和预防职务犯罪、参与社会治理等方面发挥了积极作用。

　　有了检察室，为什么还要开展“村村到、区区访”工程？连云港检察院检察长汪跃说：“11个检察室与全市1425个村和248个社区的总量相比，还有不小的差距。”

　　灌云县老黄荡村是汪跃的“三解三促”联系点，在这里，他与村民“同吃同住同劳动”，对基层工作也有了更深的感悟：“在与基层群众交谈时，我感到他们对检察工作了解得还不多，检察机关在农村工作中的影响还不大，传统的等米下锅、坐堂办案方式还存在，远远不能满足工作需要，必须进一步深入群众、了解群众，为群众解决实际问题。”

　　派驻检察官也有话要说。灌云县检察院派驻杨集检察室成立于2011年底，该检察室辖区内有187个村，9个社区，但只有5名工作人员。主任任其春和同事们一起承担着“法律监督、矛盾排查、预防犯罪”等工作任务，每年走过的乡村泥泞小路的里程近千公里，大大小小的村、居都留下了他的脚印。事多，人少，任其春常感到有点吃力：“辖区内离检察室最远的三百弓村有70多里路，一来一回就得半天。”

　　连云港市检察院领导班子率先垂范，每人都明确了下基层的联系点。为防止活动流于形式，要求县区检察院对走访的方式、监督机制、活动任务等要精心设计、严密组织，防止走访活动表面化、形式化。

　　“我们要求走访干警，要掌握基层实际情况，多与镇、村干部和村民接触，力求获得平时难以听到、不易看到、意想不到的新情况，真正抓住制约基层法治的结，群众闹心的难，基层工作的忧。”市检察院副检察长王绪华介绍说。

　　工程自启动后，各县区检察院均因地制宜采取了一些有效措施。东海县检察院辖区共有348个行政村，他们在院科室之间进行了再分解，将任务分解落实到每个科室，以科室负责人为责任人，发动全院力量按时完成对所有村庄的走访。“我们走访方法主要有四种：一是分管领导带着分管部门的负责同志下去，二是以部门为单位集体下去，三是职能相近部门形成工作小组下去，四是由派驻基层检察室组织有关人员集中下去。”东海县院政治处主任骆飞介绍说。

　 　护民利

　　服务群众“零距离”

　　3月16日，一个普通的工作日。上午10点，天上飘着的雨丝突然变成了豆大的雨滴，检察官赵守才直奔村民家避雨。去年在查办该村附近一起水利工程受贿案时，由于村民提供线索，使得案件及时侦破，也让检察官在村里结交了一些朋友。

　　灌南县四队村村民老周也是在“村村到、区区访”工程中第一次遇到了下访的检察官。他向检察官反映自己拿不到补贴。

　　“村民不清楚政策详情，不知道国家拨了多少钱下来，不知道自己是不是贫困户，更不知道自己在不在受补助的范围内。”灌南县检察院职务犯罪侦防局局长戴元宏介绍说。

　　接到举报之后，检察机关立即展开深入调查。一举查明2007年以来，蔡某担任堆沟港镇四队村会计，协助政府落实补贴政策。四队村有89.8亩集体土地，按规定不能享受国家涉农补贴政策。为了吃到这块“唐僧肉”，蔡某未经村委会和村民代表大会决定，悄悄地将原本不能得到农业综合补贴的这89.8亩土地分摊到12户村民的名下，并以这12户村民的名义上报，骗取了国家农业综合补贴31232元。该案经县检察院侦查终结并于日前移送审查起诉。

　　“村村到、区区访”工程开展以来，连云港全市检察机关已深入到全市1113个村和45个社区，共接待各类涉农信访687人次，化解矛盾347起，依法查办涉农职务犯罪69件97人，结合办案向有关部门发出检察建议53份，有力地促进了农村法治建设，实现了政府放心、群众满意、农户增收的良好效果。

　　农机购置补贴是国家重要的惠农政策。一些农机干部与农机经销商相互勾结，弄虚作假，从中套取和瓜分补贴，严重损害农民利益，伤害农民感情，破坏国家惠农政策。“村村到、区区访”工程中，检察官发现了猫腻。由此，连云港市检察机关共查办农机领域职务犯罪案件7人。结合办案深入涉案单位开展预防职务犯罪调查研究，撰写了查办职务犯罪分析报告，引起了市委领导的高度重视，市委书记杨省世、副书记张同生分别作出重要批示，要求认真研究并整改问题，杜绝问题再次发生。

　　 转作风

　　思路一变气象新

　　“静悄悄”下基层，是汪跃给“村村到、区区访”工程提的要求，不给基层添麻烦，树立检察干警的良好形象。

　　2014年1月24日下午，汪跃轻车简从来到灌云县穆圩乡老黄荡村。他先是走到村民黄中元家中，和黄中元促膝交谈，了解目前村民最关心的问题，听取村民对检察机关的意见建议。接着，他来到村头的稻田边，同一帮村民拉家常，实打实地调研。

　　检察长的身体力行，也给全体检察人员带了个好头。

　　“可以说，‘村村到、区区访’是激活涉农检察工作的一招妙棋，也是作风建设的一项有效举措。”市检察院政治部主任史良成认为，不了解基层，不熟悉民情是“三门”青年干警的“通病”，解决问题的良方就是面向基层，汲取营养，深入群众，甘当学生。下基层既可以了解社情民意，也能够通过实践锻炼，在工作中增长才干，磨练意志。把一些“不善于做群众工作，联系群众不够”的老问题带出去，把在群众中获得的新思维、新举措、新方法带回来。

　　赣榆区检察院的孙娟是一名90后“新兵”，经历过几次走访的她在自己的日记本上工工整整地写着：“走访，不是装模作样的姿态，而是万家忧乐在心头；不是例行公事的联络，而是百姓冷暖装心里。基层的工作不在办公室，而在你走过的每一寸土地上……”

　　“家门、校门、机关门”一度是青年干警成长经历的真实写照。自从参与“村村到、区区访”，在他们身上悄然发生了一些变化。

　　万路遇是赣榆区检察院的一名80后干警。2013年6月，侦监科长董洪利带她下去转了转，目的地是东胡村。

　　“水有一种说不清楚的浑浊颜色，并且还有怪味。”村民们忧心忡忡地对前来调查的检察官说。经过实地勘察，检察人员发现，大片的稻田泡在气味刺鼻的污水中，许多秧苗已经坏死。经初步估算，仅东胡村受污染面积即达360亩，还殃及附近多个村庄。

　　“遇到这样的事，你觉得检察机关现在应该做什么？需要与哪几个部门进行沟通协调？应该如何进行调查？怎样安抚受损的农民？在事实清楚、证据充分的前提下，怎样通过法律手段帮助群众挽回损失？”董洪利给他出了考题。

　　这给万路遇这个检察新兵上了基层第一课。“坐在城里办不了农村的案子。”万路遇说。“身在基层，心系群众，才能掌握真实情况，才能及时处理协调多方关系；吹着空调，喝着热茶，看看材料，解决不了农村的实际问题。”

　　汪跃表示，从衙门到家门，这是老百姓对涉农检察工作的最直接感受，而最深层次的变化，则是干警服务“三农”的方式从间接到直接，基层基础从薄弱到坚实的转变。