突出权责匹配，为政府履职厘清新边界

　　突出权责匹配，为政府履职厘清新边界

　　——淮安市权责清单编制工作纪略

　　“如果说权力清单是解决政府‘越位’和乱作为问题，权责清单则是要解决权责不对等、职责交叉、争权诿责等履职‘缺位’和不作为问题。”淮安市审改办(编办)主任张锋介绍，按照权责一致、权责匹配原则，淮安在全省率先启动职责清单编制工作，并首家发布清单，将每项权力对应的职责细化到条、落实到款，为政府部门权力与职责厘清了边界。

　　目前，淮安共公布市政府部门行政权力5460项、主要职责372项、具体工作事项1981项，逐步形成权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系，实现“法无授权不可为”“法定职责必须为”。在权责清单编制过程中，淮安重点突出“三个一致”，初步达到既管住权力、制约为官乱为，又防止履职缺位、互相扯皮、为官不为的目的。

　　权力清单和职责清单编制“步调一致”

　　将权力清单和职责清单编制深度融合、共同推进，实现权力与职责一一对应。一方面，在时间节点上“同步”，两张清单的编制工作同时启动；同时召开座谈会听取意见和建议；同时提请市政府常务会审议通过；同时在市政府门户网站等向社会进行发布。另一方面，在工作要求上“同调”，两张清单的编制范围共同确定；编制工作要求共同研究；遇到问题共同会办；调研宣传共同组织。

　　权责内容和“三定”规定“口径一致”

　　淮安启动权责清单编制工作恰逢新一轮政府机构改革。机构改革工作对行政权力清单和职责清单编制产生的较大影响主要有三个方面因素：部分政府部门及其内设机构名称发生变更;部分部门进行了整合；有关部门职能相应调整划转。为此，淮安按照权责法定原则，在清单编制过程中，充分考虑这三个因素，严格对照法律法规和中央、省市规范性文件以及部门“三定”规定，对行政权力和职责事项进行全面梳理，切实增强清单的内容准确性和时效性。同时，出台《淮安市市级行政权力事项清单管理办法》《淮安市政府部门职责清单管理办法》，进一步规范行政权力运行，实现权责清单动态管理。

　　权责认定和部门认领“协商一致”

　　从精简行政权力、强化责任事项到理顺职责关系，在编制权力清单和职责清单的每一环节，都注重充分征求政府部门、社会组织、专家学者和社会各界的意见，并将意见逐一反馈给相关部门，形成倒逼机制。通过对编制规范要求和参考样本的充分宣传、修改论证的意见向各部门充分反馈、牵头部门和各部门就分歧意见充分沟通、对职责边界与各相关部门充分协商，淮安认定后的权责清单内容得到各职能部门和社会各界的广泛认同和支持，为两张清单的深入实施打下良好基础。

　　淮编