江苏机构改革顺利收官为高质量发展提供体制机制保障

　　省委编办近期进行机构改革检查评估。从评估结果看，省、市、县三级如期完成机构组建、人员转隶及涉改部门“三定”工作。我省机构改革顺利收官，成效初显。

　　全面落实改革任务

　　不打折扣不搞变通

　　改革后，省级共设置党政机构60个，其中省委机关16个、省政府部门44个，较改革前共减少10个，精简比例14.3%；13个设区市，党政机构共减少181个，平均减少13.9个，精简比例22.2%；96个县(市、区)，党政机构总数减少635个，平均减少6.6个，精简比例15.6%。

　　省委编办主任俞军表示，机构数量减少，反映出组织架构的优化。与改革前相比，机构设置更加科学合理，一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮；能够交由相关部门承担的事项，原则上不再设置独立部门，做到优化协同高效。

　　此次机构改革，我省强调“不打折扣、不搞变通、不开口子”，根据中央和省委要求，首先做到党政机构上下贯通到位。各设区市设置的47至54个机构中，退役军人事务、应急管理、市场监管等46个机构是共同设置的。

　　机构限额和设置规定坚决执行到位。按照优化协同高效的原则，我省加大机构综合设置力度，如将审计委员会、农村工作领导小组等党的议事协调机构的办事机构设在政府部门。同时，从严从紧控制挂牌机构数量，省里有相应机构的，市县才可单独设立或挂牌设立；区域内有一类开放口岸的县(市、区)，才可挂口岸办牌子；获得国家级中医药基地等相关资质的县(市、区)，才可挂中医药管理局牌子。原则上，省级、市级不设20名行政编制以下机构，县级不设10名行政编制以下机构；省级不设5人以下处室，市县不设3人以下内设机构；综合性内设机构不超过内设机构总数的1/3。

　　此次机构改革，在借鉴省级承担行政职能事业单位改革试点经验的基础上，将13个设区市的92家副处级以上承担行政职能的事业单位，96个县(市、区)的645家副科级(南京为副处级)以上承担行政职能的事业单位，全部纳入改革范围，清理它们承担的行政职能，从源头上根除挂牌机构实体化和“事业局”。

　　势如破竹开新局

　　平稳有序向前推

　　这是一场系统性、整体性、重构性的变革。

　　早在去年5月，中央要求地方机构改革抓紧启动、压茬推进后，我省迅即成立省机构改革领导小组及其办公室，研究机构改革路线图、时间表。编办迅速启动多种形式的调研，从省领导的意见到基层干部的心声，成为决策的重要参考。

　　去年10月8日，我省收到中央批复的《江苏省机构改革方案》。2天内，省委常委会、省委编委会审定省级部门转隶组建、职责机构编制调整、省级部门领导职数核定、干部调整配备等4个方案。当月19日，我省召开省级机构改革动员部署会，标志着我省机构改革进入实施阶段。按照先转隶、后“三定”的步骤，省级各部门立即行动。3周内，56个省级涉改部门人员转隶基本到位。11月中旬，省级部门“三定”工作启动。

　　去年12月10日，中央编委备案同意《中共江苏省委关于市县机构改革的总体意见》。10天内，全省推进会召开，专题部署市县机构改革工作；20天内，13个设区市党委正式向省委上报本级机构改革方案的请示；30天内，96个县(市、区)的机构改革方案经设区市党委“统一扎口、逐项审核”，以设区市为单位集中报省审批。今年1月，13个设区市、96个县(市、区)的机构改革方案先后印发，市县机构改革紧锣密鼓地推进。

　　近一年，省委编办的主要工作任务是机构改革，工作人员加班的日子数不清有多少个。谈及机构改革，他们一致认为“又快又稳”。

　　在“快”的同时，我省机构改革做到平稳有序。机构改革，稳定是关键。我省坚持“先立后破、不立不破”的原则，明确转隶衔接运行责任机制，确保“事”的衔接；将撤销部门的人员安置作为重点，按照“岗位相近、职责相通、人岗相适”的原则，把干部安排好，做好“人”的安置；在推进省级党政机构改革的同时，统筹做好省人大、省政协、省检察院机构改革，并压茬推进市县机构改革，强化“改”的统筹。可以说，新老机构职责、人员接替平稳有序，分流安置人员各得其所、人尽其才，机构改革和日常工作两不误。

　　加强党的全面领导

　　切实转变政府职能

　　机构改革是在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫，目的是构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系。高质量完成机构改革，我省既严格执行“规定动作”，也努力做好“自选动作”。

　　围绕健全党委对重大工作的领导，我省优化党的议事协调机构，在省、市、县三级全部设置审计委员会、全面深化改革委员会、全面依法治市(县)委员会、网络安全和信息化委员会；县级根据实际情况选设外事工作委员会、教育工作领导小组或农村工作领导小组，从体制上维护党的权威和集中统一领导。我省还全面完成组织部统一管理编办、老干局，宣传部统一管理新闻出版和电影工作，统战部统一领导民族宗教事务、统一管理侨务工作，着力强化党委职能部门作用。

　　在加强党的全面领导之际，我省大力推动政府职能的转变。按照中央推进审批服务便民化的要求，我省在13个设区市、96个县(市、区)稳步推进相对集中行政许可权改革；在部门“三定”中推动审批、服务、执法“三集中”，同步梳理完善各部门权力清单，并在“三定”中要求部门按清单行使权力。“群众反映强烈的许多突出问题，都同管理体制机制有关。”俞军认为，“把机构改革同深化‘放管服’改革有机结合，有利于巩固我省‘放管服’改革成果，最大限度地便民利企。”

　　我省还围绕更好地发挥政府作用，调整部门职责，明晰部门间职责分工，以厘清职责边界、夯实工作责任，形成既各负其责又齐抓共管的格局。为抗击金融风险，确保人民群众财产安全和社会稳定，在省级、13个设区市和南京、扬州、南通、泰州、徐州的所有辖区单设金融监督管理局，其他县(市、区)挂牌设立金融监督管理局；为集中力量打好脱贫攻坚战，在省市县各级分别设立扶贫办，统一行使扶贫开发项目规划和管理职责；为推动建设美丽江苏、加强生态环境保护，在全省统一组建生态环境部门，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

　　在我省，机构改革与综合执法改革、基层力量整合等统筹推进。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，我省深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职责和执法资源，推动实现“一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查”。按照省级不再执法的要求，撤销21支省级执法队伍，由相关部门内设机构指导监督有关领域综合行政执法。在市县层面，我省已开展县域综合行政执法体制改革试点，计划今年下半年在全省推开。

　　记者留意到，我省市县机构改革，在确保集中统一领导的前提下，突出地方特色，探索符合区域需求的机构设置模式：突出产业特色，如东海县在县工业和信息化局加挂县硅产业发展局牌子；突出地域特点，南通、连云港、盐城3个沿海设区市，在自然资源或自然资源和规划部门加挂海洋局牌子；突出发展特征，如南京组建市投资促进局，该市11个市辖区均单独设置或挂牌设置投资促进局。(马 锴 孙 晶 徐冠英)