“末梢监督”:检力下沉无缝隙

　　“民以食为天，派驻北宿检察室现场监督食品药品监管执法，让我们一线执法人员感到了很大的压力，执法就得板上钉钉。反过来说，有了检察室的监督，老百姓也更加信服了，我们的执法工作也更好干了，行政执法的环境也大大地改进了。”北宿食品药品监督管理所所长李凌汉在食品安全集中整治活动中深有感触。

　　基层工作千头万绪，犄角旮旯、针头线脑的事都不容易，全面推进法律监督难度可想而知。遵循最高检“延伸法律触角，促进检力下沉”的工作部署，2012年以来，邹城市检察院确定了“末梢监督”检察工作思路，着力加强派驻基层检察室建设，围绕社会治理末梢和检察业务末梢不断强化法律监督，形成了“常规工作再向前一步”和“权力行使到哪里，监督跟进到哪里”工作格局，有力增强了法律监督质效，推动了基层治理法治化进程进一步加快。2013年12月，山东省检察院对邹城市检察院“末梢监督”工作成果，授予年度工作创新成果二等奖;2014年11月，邹城市检察院组织干警对开展末梢监督工作进行提炼总结后，《末梢监督的理论与实践》一书经由法律出版社出版。

　　搭起平台好唱戏，“末梢监督”与派驻基层检察室擦出火花。对于基层检察院而言，设立派驻检察室既是挑战更是机遇。在邹城市检察院，6个规范化派驻基层检察室已成为“末梢监督”最有力的平台。为切实建好这一平台，邹城市检察院积极争取协调，对6个检察室实行统一规划建设，全部办理了土地使用证和产权证，每年列支经费10万元保障运转，并配备了办公、办案装备，开通了视频接访系统、检察专线网络和互联网络。邹城市委批复18名事业编制，专项用于检察室队伍建设。在派驻检察室软硬件不断完善的同时，邹城市检察院不断放大检察室最前沿的阵地优势，创新建立了检察室与业务科室“1十N”的横向联通机制，把“中枢监督”向“末梢监督”延伸，有效强化基层司法行为监督、基层行政执法监督。9月7日至8日，山东省检察机关基层基础座谈会在邹城召开，全省18个市级院和部分基层院负责同志现场参观了邹城市检察院6个派驻基层检察室开展“末梢监督”工作情况，给予充分肯定。

　　配上“显微镜”，“末梢监督”与派驻基层检察室如虎添翼结硕果。延伸出的检察触角，依托“末梢监督”这一工作机制，就好比配上了显微镜，通过派驻基层检察室有效地把工作的细枝末节放大、做好。

　　“末梢监督”不能眉毛胡子一把抓，也要突出重点。“末梢监督”重点对准基层司法一线。积极开展“对公安派出所开展刑事执法专项监督活动”，加大立案监督和违法查纠工作力度。今年以来，该院以不构成犯罪为由不捕人数同比下降88%。派驻张庄检察室在定点、定时、定员参与社区矫正工作的基础上，创新开展社区矫正对象约谈，强化动态化监督，针对社区矫正人员殷某哺乳期将满、暂予监外执行情形消失的情况，及时督促作出收监裁定。

　　“末梢监督”重点之聚焦民生民利。随着国家强农惠农政策的力度加大，涉农领域职务犯罪也呈现高发态势。今年6月，派驻张庄检察室发现一名村支部书记、村主任任某有重大职务犯罪嫌疑，及时移送线索，并配合案件侦查。目前，任某因涉嫌贪污罪、受贿罪、职务侵占罪被批准逮捕。派驻北宿检察室联合辖区镇街，开展“反向跟踪监督”，发现并移交查处了一起出售国家农机具补贴指标案，撰写了专题调研报告，并制发检察建议书，保障了强农惠农资金顺利发放。

　　“末梢监督”重点推进基层法治治理。把规范基层行政执法作为“末梢监督”的重要内容，三年来，派驻检察室与基层执法部门召开联席会40余次，开展阅卷调查、应邀现场监督及督促整改160余件次，促进了基层行政执法履职尽责和行为规范。派驻峄山检察室加强与环保、国土等部门的沟通对接，先后依法督促整改排污企业1家，取缔污染养殖场1家、整改6家，为4个村5000多名群众协调解决了饮用水不达标等问题。

　　(罗怀公许胜君)

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　　稿源：中国青年网

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