未成年人保护“责任稀释” 专家呼吁完善法律明确主体责任

        新华网南京2月13日电（记者 夏鹏）元宵节过后，打工者离乡，留守儿童又将面临远离父母的困境。校园欺凌、儿童遭暴力和性侵……儿童的权益谁来保护，如何保护？12日，儿童福利保障实践与制度建设研讨会在南京召开，来自最高人民法院、联合国儿童基金会等儿保领域专家、一线公益人士百余人就儿童权益保护与儿童发展相关领域展开研讨，呼吁完善法律，明确主体责任，让儿童权益保护落到实处。

        在本次论坛上，儿保公益人士讲述了近些年在全国多地发生的9个实际案例，专家对案例折射出的儿保现状进行分析，并为今后立法和修法提出建议。与会者普遍认为，我国当前未成年人保护领域存在“责任稀释”的情况，未成年人保护法没有明确的执法主体。

        上海政法学院刑事司法学院教授姚建龙介绍说，目前从国家层面而言，我国没有一个统筹未成年人保护的专门机构。“在很多国家都有国家层面的未成年人保护专门机构，比如说儿童部或者是附设在社会福利部门内的儿童局，承担着未成年人保护的核心职责，从国家层面统筹未成年人保护。”

        北京师范大学刑事法律科学研究院教授宋英辉认为，在今后未成年人保护法修法中，要减少宣示性内容，突出政府的主体责任。可以单设一章，明确政府责任部门在未成年人保护中的具体职责。“对于没有履责，应该要问责。这个问责条款、问责的措施也应该明确地列在法条里。”

        除了明确政府责任外，在家庭责任方面，江苏省法学会副会长刘克希认为，父母应当履行监护义务不履行，应当抚养不去尽心地抚养，这在法律上要负什么责任，目前在未成年人保护法中不够明确。

        “特别是关于留守儿童的问题。父母外出打工，有时候一年甚至数年都和子女不见面，对这些子女的监护，父母如果不能履行好监护人职责，应该承担法律责任，如果由父母委托监护人来履行监护职责，也要明确被委托监护人的责任。”

        在研讨会现场，与会者各抒己见，形成了丰富的建议成果。据主办方介绍，他们将整理有关建议，形成报告，提交有关机构作为立法与修法工作的参考。（完）