【治国理政新实践·江苏篇】老有所养 病有所医 南通加快构建特色养老服务体系

　　党的十八大要求，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。南通市委、市政府始终把改善和保障民生作为自觉追求，贯穿于“两个率先”全过程，浓墨重彩，描绘出一幅绚丽的民生画卷。

　　老年人幸福，社会才会和谐。作为全国老龄化程度最高的地区之一，南通连续多年将发展养老机构、推进养老服务建设，列入政府为民办实事项目。针对不同对象，推出居家养老、医养结合等多种养老模式，让老百姓病有所医、舒心养老。

　　 全面推动分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉

　　市民生病了，以往去大医院，每次排队就要花很多时间，老年人行动不便，看病更加不容易。解决看病难也成为养老问题中的一大重点。

　　2015年，南通市区通大附院、市第一人民医院等9家大医院与21家社区卫生服务中心集中签约，组建医疗联合体，将城市大医院与社区卫生服务中心紧密联结，以派驻全日制医师、建立康复联合病房、培植“一中心一特色”为主要形式，建立健全专科建设联动、人员合理流动、双向转诊、统一诊断评价等八项创新机制，提升基层医疗卫生机构服务水平，推动“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗格局的形成。

　　自从南通市实行分级诊疗以来，前往社区卫生服务中心就诊的市民明显增多。除了看病更加方便外，有的疾病在市直医院住院只能报销75%，而回社区、乡镇卫生院疗养，可以100%报销。在社区卫生服务中心做康复治疗，不仅费用低、服务态度好，家人照顾起来也方便。小病进社区大病进医院，

　　 关爱失能家庭，在全省率先建立基本照护保险制度

　　据不完全统计，南通市区老年人口中失能人数2.81万人，全市需要护理照料的失能和半失能者约有32万人。为减轻失能者家庭负担，减少社会医疗成本，经过多年的不断探索，南通市基本照护保险制度于今年1月1号起正式实施。

　　基本照护保险制度，是独立于现有五项社会保险之外的新险种。南通市基本照护保险覆盖城乡所有人群，包括少年儿童、青壮年，突破了照护保险覆盖范围仅限老年人的界限，创新了我国的社会保险制度。

　　南通市探索建立的基本照护保险制度引起全国关注。据了解，照护保险试点将在今年上半年全国推开。南通的积极探索将为“十三五”期间养老服务业发展打开新的突破口，也为下一步全国层面更大范围内建立实施这项制度总结出更多经验。

　　 医养结合，今年新增养老床位4800张

　　年纪大了，去哪儿养老？ 2015年，南通全市新建医养结合型养老机构10所，增加护理床位4000张，养老机构建设跻身全国先进行列。目前，南通市已初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系新格局。

　　今年南通市将进一步加大设施建设力度，全市新增养老床位4800张，每千名老人拥有养老床位数达到33张以上。为农村敬老院配置1000张护理床和1000台空调。同时，加快推进居家养老服务设施建设。城乡社区标准化居家养老服务站建成率分别达到40%、25%。城镇社区日托助餐点建成率达到80%，市区实现全覆盖。

　　此外，南通市还出台一系列政策，形成较为完善的养老服务政策保障体系。尤其是贷款贴息办法出台后，已推动15家银行向38家养老机构发放贷款6亿元，有效化解了养老机构的资金瓶颈。

　　民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。“十三五”的宏图已然启幕，南通将在“四个全面”战略布局下，坚持“五位一体”的发展思路，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，以增进全市人民福祉为出发点和落脚点，让广大群众有实实在在的获得感幸福感，凝心聚力，共谱建设“强富美高”新南通的宏伟篇章。