昆山海关助推地方外向型经济创新发展

　　2009年，南京海关隶属昆山海关“金钥匙”服务品牌正式创建，品牌理念是“忠诚奉献、服务开放”，品牌口号为“零差错通关、零距离服务”。多年来，该关始终坚持以“金钥匙”服务品牌为抓手，以“依法、高效、特色”为目标，找准服务外向型经济发展的战略结合点，全力助推地方经济取得新发展，取得明显成效。前三季度，该关共计入库税收45.88亿元，同比上升8.5%，新注册企业1226家，外贸进出口总值3405.1亿元。该关“金钥匙”服务品牌获评市级机关五星级服务品牌，并作为示范单位，得到全省机关党建工作交流会议代表团现场观摩，并被新闻媒体多次报道。主要做法：

　　一、真抓实干，始终坚持高效服务。一是践行“三严三实”。全面查摆收集问题，将服务对象和一线关警员反映最强烈的问题作为重点整治内容，严格实行挂帐销号；在地方“三严三实，我为昆山服务做什么”主题活动，该关作为先进单位代表在全市作经验交流，并面向全市公开作出履职承诺。二是优化服务流程。在苏州地区海关率先实现行政审批“一个窗口”规范化运作，进一步提高企业办事效率；业务窗口坚持科长带班，严格履行首问负责制、“5+2”预约加班制度等一系列便民举措，全面提升通关效率。三是创新服务举措。固化“一网页二信四QQ”，即网页平台、微信公众号和短信平台、四个关企政务QQ群，多种方式、多种渠道提升服务质量；构建物流信息实时电子查询平台，实现单证、物流状态实时查询，注册人数超3000人、查询10万余次；对新注册企业企管档案试行电子方式管理，累计完成500多票。四是主动上门服务。落实区镇联系“三个一”制度，全体关领导轮流带队，在全市各区镇开展12场法规政策巡讲，当面征询意见建议31条，受众近千人；开展“稳增长、促转型”专题活动，赴7家重点企业现场办公解决问题11个；与检验检疫局开展关检合作“百千万”走访活动，与市台办联合召开关企座谈会均取得良好反响，高效服务多次得到地方主要领导肯定。

　　二、改革创新，全力打造特色服务。一是复制推广自贸区监管创新经验。全国首票保税维修方式报关单、苏州辖区首票选择性征税业务试点货物、首票汇总征税（二期）报关单等相继顺利通关，简化通关随附单证、统一进出境备案清单等举措也得到企业一致好评。二是稳步推进长江经济带区域通关一体化改革。已实现通关一体化改革进出口全面覆盖，率先与上海开展保税货物“区间结转”，实现与上海之间的货物跨关区分送集报和自行运输，目前一体化货值位列关区前三，相关成效获得《人民日报》专题报道。三是进一步深化无纸化作业改革。取消企业全部纸质单证和现场交单环节，完全电子化申报、电子化审核、电子化放行，80%的低风险货物实现自动比对、快速放行，截至9月份，该关通关无纸化率突破95%、税单无纸化比率超过90%，均居全省前列。四是助推服务贸易和新兴业态发展。主动推动海峡两岸（昆山）商贸合作区内保税展示交易平台建设，目前已有一家公共型保税仓库通过验收；进一步扩大委内加工试点范围，在关区率先开展2家企业试点基础之上，继续扩大试点范围，年内新增1家企业；多次现场办公制定方案，助力企业探索保税仓储模式发展冷链物流新兴业态。今年我关以“改革创新”为标签获评全省“海关榜样”，并被推荐参评全国“海关榜样”。

　　三、依法服务，切实履行监管职责。一是领导率先垂范。坚持党组带头学法，出台《昆山海关党组关于加强法治海关建设的意见》，明确7大类30项具体工作任务，涵盖学法用法、对外普法、依法决策等各方面。二是健全制度管理。全面梳理全关53项执法管理制度，编发《昆山海关内部管理制度汇编》，实现动态更新；实施缉私案件法治审核和重大执法事项法律论证制度，创新案审会持法上会等制度，用好法律论证小组机制确保重大决策合法合规；扩大专兼职法制人员对全关事务的参与范围，积极推进典型执法案例学习，加强对卡口武警执法证件等疑难法律问题的过程指导，1起案件入选关区典型案件选编。三是注重文化培育。建立关区首家法律分会，参加人数占全关1/8，开展“坐茶论法”、执法案例小型论坛、法律书籍荐读交流等系列活动，有效推动群众性学法氛围形成；执法事项全部上墙，法治格言现场张贴，打造微缩型法治文化窗口，立足“七个方便”实现系统化阳光服务，相关经验在关区法治工作会议上作交流发言。四是科室“微制度”管理，涵盖执法、非执法领域的各环节，以符合上位法为首要原则，细化条文，就管理事项逐一明确责任人员、管理要求、执行标准、完成时限，确保追责有方、问责有据，做到“良法善治”。今年，该关法治文化中心被评为江苏省第一批“省级机关法治文化建设示范点”。