《新华日报》圆安居梦，推进棚改不能放松

化解资金、拆迁难题，我省前四月完成全年任务逾四成——

5月9日，徐州。这是省内棚户区改造面积最大的一个城市。徐州经管学院职工刘佑荫一家以前就住在棚户区里，62平方米，一住20余年。“环境差，市场价卖房顶多20万，但政府给了近45万货币补偿。”老刘选择了货币化安置方式，拿到补偿款后，添了18万，在水榭春天买了套105平方米的新房。“集中供暖，恒温，政府定点安置，均价每平方6300元，市场价要8000多元。”

棚改，正在江苏大力推进。年初省政府下达今年我省保障性安居工程任务目标是新开工26.6万套户，其中棚户区危旧房改造22.34万套，占比达84%，比2014年增加30%。1－4月，全省棚户区危旧房改造新开工10.38万套，完成目标任务46.5%。

拆迁和资金“拦路”

迎难推进

新型城镇化提出“3个1亿人”，其中“1亿人”，即改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。不过当前全国棚改现状并不容乐观，前不久住建部在南宁召开的棚改会议上，住建部部长陈政高直言：一些地方存在等待观望心态，棚户区改造580万套的目标存在落空危险。

“江苏将棚户区改造作为省住房保障体系的一个部分，做出长效化体制和机制安排。棚户区改造规划期2013－2017年，今年是关键之年。棚改关系到经济增长、民生幸福及诚信政府承诺，不管经济下行压力多大，必须咬定目标不放松。”省住建厅厅长周岚8日表示。

8日，镇江明都大饭店，省住建厅召集各地住建、房产负责人，一场有关棚户区改造的大会进行。“1－4月全省平均进度超过40%，但少数省辖市和县、区进度比较缓慢，甚至还有棚改进度为0的现象。5月底展开专项检查，并通报各地棚改进度，确保今年保障性安居工程责任目标任务按期完成。”省住建厅住房保障处处长曹云华敲了敲“鞭子”。

棚改难在哪

拆迁、资金是大问题

无锡永勤弄和绿塔路两个危旧房改造项目，2009年启动拆迁，合计投资约17亿元，对外融资12.9亿元。但拆迁难，地块没有拆迁完毕，也无法挂牌出让进行商业开发，即使能够拆完出让，也很难找到合适买家，难以做到地块盈亏平衡。

近期我省就棚改对部分市县进行专题调研，各地困境均集中在资金方面，称难以在短期内筹集大量现金流用于拆迁补偿和安置。虽然近年来国家开发银行积极支持我省棚户区改造，13个地级市均获得专项贷款授信，但多数县城和镇尚未纳入专项资金支持范围。

海安县住建局局长周道说，2013年海安组建江苏瑞海投资控股集团，全方位实施棚改建设，“政府投资的实体平台，负责拆迁、建设、管理等，也有开发资质，通过土地拍卖搞开发，房源除提供棚改安置户外，也面向巿场销售，盈亏基本平衡。”

沭阳住建局局长徐爱军则表示，新近拟通过地方融资平台沭阳金源资产经营有限公司发行债券融资，本期共计发行11亿元。泰兴等地则正探路运用PPP模式融资，解决棚改钱从哪里来的问题。

货币化安置

“量体裁衣”实现安居梦

杨明智50平方米的一室半老房位于镇江李家大山，2013年拆迁，获得53.8万元拆迁补偿款，“当时政府也建了安置房小区，可以产权调换，但我还是选择货币化安置，贴了2万，在祥盛花园买了套130多平方米的二手房。”

此前，我省各地多采用新建安置房的办法对棚改居民进行安置，也就是“实物安置”，如此，政府投入大且建设周期长，分配的房源受区位等所限，也难以满足安置居民个性化要求。货币化安置则不同，可以让安置居民“量体裁衣”般实现安居梦想。

镇江交通产业集团投资公司李家大山项目部负责人戴隆柏说，李家大山2013年棚改共拆迁3000多户，当时拆迁补偿款按6133元/平方米，再加上装修费、困难补助费、过渡费等，有的拆迁户补偿款可达到9000多元/平方米，而目前镇江市区商品房均价才6500元/平方米左右。

货币化安置，正为住建部所倡导。据统计，一季度全国货币化安置水平不到10%，我省新签订拆迁补偿协议的居民中，有20%选取货币化安置。“国开行目前也明确，贷款资金可以100%用于货币化补偿安置，各地应把政策用足用好。”曹云华表示。

我省一些市县已调整优化安置补偿政策。徐州明确，选择货币安置且自行购房的，按不超过原拆迁面积拆迁评估款10%给予补贴。镇江对选择货币安置给予评估总价上浮15%的奖励。

打通商品房和保障房渠道

化解高库存

货币化安置，客观上又让棚改承载起另一个重要功能——化解楼市高库存。

在国家因城施策调控思路下，我省正着力引导楼市去化期较长城市，批量购买存量商品住房作为安置房，房企让利销售。南通今年将购买2428套商品住房作为棚改安置房，年底前可以完成安置实施工作。

“在社会住房总量不足时，需要大规模建设保障房；而当住房资源比较丰富时，完全可以发挥市场的作用。”常州巿住房保障和房产管理局局长刘文荣说，常州26%的城镇家庭拥有多套住房，此前常州已率先在省内收储社会化房源做公租房，社会存量房消化较为明显。借鉴这一思路，常州正搭建存量房采购服务平台，引导房企到平台统一登记房源，引导棚改居民购买存量房来实现安置。

阜宁县则在去年12月建起“安置房超市”。该县房管局局长陈必高说，政府与房企谈妥优惠价格后将房源集中“入市”，棚改居民在“超市”中自主选房用于安置。如今，已有5000多套商品住房进入“超市货架”，1000多套房源已消化。宿迁市政府正在制定文件，将全面停止安置住房建设，政府搭建平台由居民自主选购住房。

南京目前商品住房去化周期约10个月，库存压力相对较小，但南京市住建委副主任李真表示，也存在结构差异和区域差异，“还需因区施策、因盘施策，打通商品房与保障房通道，现在已梳理出18家基本符合条件的楼盘，鼓励开发商多给些优惠，用于棚改安置。”           

本报记者 汪晓霞

2015年5月13日《新华日报》9版