无锡涉法涉诉涉访第三方介入机制改革引关注
老陆遭遇了闹心事：谈妥卖树生意，付款时对方不肯付人工费，警方拒绝以诈骗罪立案。他一肚子怨气来到无锡锡山区检察院申诉，要求进行立案监督。检察官邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员一起“会诊”。经过审查，大家一致认为这是买卖合同纠纷，该打民事官司。老陆很懊恼：“我吃亏在不懂法，以后遇事要多请教检察官。”
2013年以来，无锡检察机关深入推进涉法涉诉信访工作机制改革，积极探索信访案件第三方介入机制，发动社会力量共同化解信访办理难、息诉难问题，树立依法理性解决问题的导向。“第三方与案件没有利害关系，以中立姿态理清对错、明辨是非，更易为当事人接受，也让法律变得更温暖更有人情味。”无锡市检察院检察长蒋永良说。
申诉人有了“法律拐杖”
“要不是检察官提醒，我都不知道自己可以申请法律援助。”申诉人刘某说。家境困难，又不懂法律，刘某在申诉时总感觉信心不足，怀疑自己被踢皮球。在宜兴市检察院检察官帮助下，他填写了法律援助申请表，很快法律援助中心为他指派了一名律师。“有律师带路，我少走弯路。”
通过对多年来涉法涉诉信访案件的分析，无锡检察机关发现申诉人不懂法律或对法律一知半解，是影响申诉人权利救济的障碍因素。“如果引入具有法律知识的第三方，可以帮助申诉人理解法律规定、申诉流程、注意事项，甄别信访性质，提高维权效率，让信访的归信访，法律的归法律。”
在申诉案件中怎样启动法律援助？如何保障律师权利？无锡检察机关正稳步探索。今年以来，无锡市检察院启用统一的检察信访格式文书，制作检察信访事项受理、不予受理两类格式文书，主动告知申诉人有申请法律援助的权利，并给出建议。今年1月，宜兴市检察院和司法局共同出台全省首个《关于刑事申诉法律援助工作制度》，该《制度》共十六条，明确了法律援助适用范围、相关流程及救济等具体事项；今年6月，开发区检察院出台《关于保障刑事申诉律师代理工作的规定(试行)》，依法保障律师在代理刑事申诉案件中的权利，如阅卷权、会见权及权利受阻时的救济途径等。
目前，这些制度已初显成效。今年无锡检察机关共发出信访事项受理通知书106份，出具不予受理通知书或告知函41份，对不符合受理条件的450余件进行息诉，100%告知刑事案件申诉人有权申请法律援助，重复来信来访明显下降。
每一起申诉案件都关系到当事人的切身利益，关系到人民群众对司法公正的切身感受。在案件审查中，第三方如何开展工作？有哪些体会？
锡山区政协文教体卫副主任查耀金曾多次介入信访案件审查。作为“资深”第三方，他对这一机制的流程和效果都相当熟悉，并以亲自介入的一起案件为例介绍了情况。天和公司的围墙被推倒，要求警方以故意毁坏财物罪对涉事的太丰公司相关人员进行查处，警方未予立案。该公司向检察机关提起申请，要求对不立案行为进行监督。
“这是我介入的第一个信访案子。接到检察机关的邀请还挺意外的。”查耀金说。根据通知，他按时来到锡山区检察院参加申诉案件听证会。“有种走入法庭的感觉，气氛很庄严。”这是受邀几位代表委员的共同感受。
会议开始，两家公司各自陈述了事情经过和依据，承办人阐述了发案经过和处理情况，宣读了检察机关的审查意见，认为本案应属民事纠纷，公安机关的不予立案决定正确，这一意见立刻遭到天和公司代理律师的质疑。检察官用PPT展示两家公司的位置图、被推倒围墙照片、土地证明文件、目击者陈述等，充分证明太丰公司行为是为维护自身权益免受侵害，不具有毁坏财物罪的主观恶意。
整个举证、听证和质证经过1个多小时。理清了案件脉络，第三方进行评议，大家一致认为不予立案决定正确。“天和公司毕竟受了损失，我们建议打民事官司维权，最终他们签了字。”查耀金说，“处事公道，说话自然就有人听。”
2014年以来，无锡检察机关共接收处理来信来访3600余件，在依法导入检察管辖的案件中，启用第三方介入机制的均得到满意结果。
6月中旬进入雨季，申诉人李某的心情却很晴朗。他的案子马上就要进行公开答复，为了照顾他的身体，崇安区检察院还特地把答复地点放在离李某家很近的广益检察室。
2011年初，李某与周某发生争执，用砖头砸伤周某头部，周某用菜刀将李某左手中指砍伤。经法医鉴定，二人均构成轻伤，并因涉嫌故意伤害罪被分别判刑。案子判决后，李某不服，来到检察机关申诉。
“我是来找麻烦的，但我却没遇到一点麻烦。”李某说。听说可以选第三方介入他的案子，李某在该院建立的第三方人选库里，挑中了一名具有法医鉴定人资格的第三方人员。“判决认为我这是轻伤，所以给老周判得轻，我就不服。我想听听法医怎么说。”
在当天的答复会上，法医、社区民警和一些居民群众等10多人作为“第三方”出场。法医详细解释了李某、周某的伤情，告诉李某轻伤鉴定没有错；李某的邻居，社区干部和民警也谈了对案子的看法。检察官还对答复全程进行同步录音录像，更让李某感到放心。听了大家的意见，李某深受触动。他说：“我不申诉了。公开答复我心服口服。”
第三方介入，将检察机关的办案活动直接置于当事人、社会各界的监督下，对文明、规范司法提出很高要求。为规范第三方介入机制，无锡检察机关作了很多努力。
在人员组成上，建立第三方名册，既有人大代表、政协委员、人民监督员等具有公信力的群体，又有律师、心理咨询专家、法医、社区人民调解员等专业人士，当事人可以自主选择3名以上第三方人员介入。丰富的阅历、扎实的专业经验和较强的法律意识，确保了第三方的权威性，能对当事人及有关诉讼参与人进行必要质询，并独立发表意见，为检察机关依法作出决定提供参考。
在规范第三方介入的议事程序和评议规则方面，无锡检察机关制定出台《审查逮捕案件公开听证工作细则》等多项工作制度，确保第三方介入机制有章可循。在组织保障方面，两级院建立专门平台维护第三方介入机制运转：崇安区检察院建立“崇正”申诉服务站，惠山区检察院在辖区人口密集地带建立民生服务站；北塘等多区院实现检察工作站全覆盖，聘请检察联络员，为申诉人提供权利告知、办案流程和案件进度告知、解答咨询、协调解决权益纠纷等服务。
涉法涉诉信访人多为弱势群体。无锡检察机关在依托国家司法救助制度进行救助的同时，还借力第三方，为符合条件的信访人进行心理疏导、安排就业、技能培训、医疗服务等救助，让品尽冷暖的信访人感受法治关怀和社会温暖。
“邀请第三方介入，是用法治方式化解信访，少了藏着掖着的神秘感，有助提升司法公信力。”无锡市惠山区法律援助中心负责人说。
（文中涉案人物及单位为化名）