无锡检察全国首推"廉政征询":以钱贿权一票否决

　　“如果您在参与招投标活动时发现有职务犯罪问题，请给我们留言。”近日，总金额2.53亿元的无锡开发区某片区“城乡一体化综合治理建设项目”举行公开招标活动，40余家投标单位收到开发区检察院的“廉政征询调查意见表”。活动结束后，某建筑工程有限公司项目经理方某在意见栏里写下感受：“这项机制让我们未中标的旁观者有了发言权，为检察院点赞！”

　　工程建设领域是职务犯罪高发区，招投标环节的违规操作危害尤甚。为杜绝这一现象，无锡检察机关在全国首推“非中标单位廉政征询机制”，对通过征询非中标单位意见，对招投标环节的不规范行为和职务犯罪形成震慑，取得预防实效。“通过构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，屏蔽招投标环节的权力寻租空间，营造公平公正的市场环境。”江苏省无锡市检察院副检察长张媛说。

　　搭建制度防火墙，让旁观者也有发言权

　　无锡首家开展非中标单位廉政征询试点的单位是南长区检察院。该院对2009年以来查办的职务犯罪案件进行调查，发现70%的案件发生在工程建设领域，尤其招投标环节乱象丛生：有的项目负责人收受贿赂后干预招标，有的操纵评标让特定单位中标，有的项目先发包后补办招标手续，一些项目陪标、串标、围标现象也时有发生。

　　南长区检察院预防科科长陈黎明详细说，“有责问责，无责加勉，非中标单位廉政征询，倒逼招投标环节公开公平公正。”

　　在对南长区检察院试点经验进行总结提炼的基础上，无锡市检察院会同发改委、国土、建设、交通运输、水利等部门出台了《无锡市建设工程领域非中标单位廉政征询工作暂行规定》。2014年8月至今，全市共对54个民生重点项目开展非中标单位廉政征询258次，受征询单位258家。

　　预防揪住线头，反贪挖出大案

　　惩治与预防是检察机关推进反腐倡廉的两大抓手，两项职能在非中标单位廉政征询制度中得到了充分体现。

　　廉政征询制度的核心内容，是检察机关工作人员与非中标单位代表进行的“封闭式”谈话，起到保护非中标单位、防止泄密的作用。在谈话中，检察官详细询问非中标单位在投标时是否受到干扰或阻扰、招标程序是否合法、有无需要反映的职务犯罪线索等10项内容，涵盖招投标过程中的职务犯罪风险源点。

　　工程建设领域招标投标，涉及政府多个部门，权力集中，资金量大。如果预防揪住一个“线头”，反贪很可能挖出一串大案。北塘区检察院预防科副科长杨敏有多次开展非中标单位廉政征询的经验。“在招投标活动中，检察机关是监督者而不是执法者，通过征询能发现一些不公平现象，甚至职务犯罪线索。”杨敏说。

　　近年来，全民健身活动推广得红红火火，政府采购体育器材项目也频频开标。北塘区检察院预防科在开展廉政征询时，收到多家非中标单位的质疑意见，集中指向某体育用品有限公司。质疑意见称，该公司经营品牌并无显著特色，但几乎垄断了群众体育健身器材供应项目。