无锡梁溪检察预防介入使“微权力”不再任性

　　4月27日，江苏省无锡市梁溪区检察院的干警又来到无锡地铁三号线03标段项目部开展“微权力预防介入”工作。中国青年报·中青在线记者注意到，在该公司进门处有两块展板：一块是微权力运行流程图，一块是微权力腐败风险点查控情况汇总表。在汇总表上，一共总结了物资招标采纳、物资报废处理、劳务招标、验工计价、工程管理、检查评比、资金管理、综合管理共8项微权力风险点，共梳理出危险源点及表现形式30处，其中每一项微权力风险点所对应的责任部门和分管领导也清晰可见。

　　在该项目开工之初，梁溪区检察院的预防干警们就和无锡地铁集团相关负责人员、项目施工单位负责人员就材料采购、供应商确定、施工安全、工程监理等各方面进行了微权力事项排摸，帮助该标段逐步梳理出目前所看到的微权力风险点，并提出防控措施。

　　“地铁工程是重点民生工程，质量非常关键，人民群众相当关注。因此梁溪区检察院与辖区内所有地铁施工单位签订了廉政共建协议，以微权力介入式预防为手段，定期介入辖区在建的三个标段开展精准预防。”无锡市梁溪区检察院的检察长李赢对于这块工作了然于胸。就在今年2月份，该院荣获最高人民检察院评选的全国首届“守望正义一一群众最满意的基层检察院”称号，微权力介入式预防工作是该院受到各方好评、颇具创新性并脱颖而出的工作亮点之一。

　　无锡市梁溪区检察院副检察长沈小平说，微权力的微是相对的概念，掌握这种权力的人很多是看似不起眼的的小人物，但是却在基层组织中掌握涉及民生领域的权力，这种权力常常处于末端环节，但是对于百姓民生来说却有重要作用。

　　“在查办某住房保障中心工程科工作人员刘某某受贿一案中发现，其并没有具体实权，但他在验收环节故意拖延施工单位申请拨款审核时间，加大了施工单位财务成本，迫使该单位请其吃饭并送好处费。”在一次侦防联席会议上，该案件的承办人介绍案情时这样说，梁溪区检察院预防干警敏锐意识到这正是典型的微权力腐败，随后在预防介入中将发案单位“在一些环节上审核时间没有明确规定，可以任意延长”作为微权力的风险点，帮助该单位精准定位到“微权力”具体事项。

　　除了依托办案优势帮助相关单位排查“微权力”事项，梁溪区院还督促重点民生行业开展自我排查，进一步扩大微权力排查工作的参与度。

　　“集团在排查中发现，一些项目施工中，小型设备的出租方总是那么几家公司，机器设备老化，租赁价格倒是不便宜。”无锡市交通工程公司纪委书记陆洪飞专程到无锡市梁溪区检察院说明排查情况，并提供了单位排查的微权力清单，希望检察机关能及时开展预防介入工作。

　　“我们所做的工作是希望最大的压缩腐败的空间，堵住体制漏洞，把某些在利益面前摇摆的人拉住，不让他们走上犯罪的道路。因此，这种为权力的预防要实现的是精准化、专业化和社会化。”沈小平说。也正因为如此，在预防工作中，除了对有权人员开展廉政约谈，梁溪区检察院还另辟蹊径，对权力行使的相对方启动了廉政征询工作。例如在重点民生工程建设项目上，会通过对非中标单位开展廉政征询，了解招投标过程中有可能出现的不廉洁行为；在拆迁领域，通过对拆迁户开展廉政征询，发现了补偿标准不统一、评估测算缺乏专业监督等隐患，并向职能部门制发检察建议要求及时排除职务犯罪风险点。“特别感谢检察机关帮我们排查风险点，你们的调查深入一线被拆迁群众，所提的建议科学也有可操作性，我们将根据检察机关的建议，充分论证，尽快建章立制，降低职务犯罪风险隐患。”在向梁溪区征拆部门发出检察建议后，该部门领导向检察机关表示了由衷的感谢。

　　无锡市交通工程公司纪委书记陆洪飞说：“检察机关开展预防介入，能够及时预防一些苗头性倾向性问题，检察机关出面，对我们国企干部职工能起到很好的震慑作用。”他尤其对廉政约谈模式感到赞赏，几乎每年该公司都要梳理一些关键岗位人员，一些已经发现存在苗头性问题的人员，邀请检察机关面对面单独约谈这类人员。”

　　“近年来，微权力腐败呈现上升趋势，微权力其显著特点是处处存在，十分隐蔽，难以察觉，易于忽略。与广受关注的大贪巨贪相比，微权力失控导致的小官贪腐常常发生在老百姓身边，染指民生福祉，触动公众神经，损害党和政府形象，其危害不容小觑。”沈小平说。为此，2014年以来该院在民生重点领域积极探索建立“微权力”腐败介入机制，制定出台《关于开展民生领域职务犯罪“介入式”预防工作的实施意见》，并于2015年推动市预防工作领导小组在全市部署开展 “微权力”介入式专项预防活动。这项机制自2014年建立以来，已对辖区23家民生重点单位开展预防介入40余次，推动有关单位查摆“微权力”风险点93个，列出“微权力”清单26张，制作“微权力”运行流程图32个，完善管理制度100余项，取得了明显的成效。

　　中国青年报·中青在线记者了解到，预防微权力介入工作推进之后，对于小贪小腐有力的产生了震慑作用。每月月底，无锡市第三人民医院会组织一次临床药师及相关职能科室对不合理用药病历当事医生进行现场答辩，分析用药合理性。对不合理用药当事人实行诫勉谈话、停处方权、待岗下岗等行政、经济处罚。这是该医院在检察机关建议下实行的临床药师查房制度，该制度实行以来，已对10余名医务人员实行诫勉谈话。 “预防微权力介入工作不是包打天下，但可以加强监督制约。以前，一些单位和部门怕检察院登门，现在欢迎甚至主动约请我们过去，因为检查干警不是去找事儿，而是去帮助他们完善规章和管理制度的。”沈小平说。

　　遏制微权力任性，梁溪区院针对不同领域打出了“组合拳”，如指导和推动街道等基层行政机关依托“互联网+”、微信公众平台等，实现网上晒权、网上行权、网上监督和网上惠民；针对一些专业性较强的行业单位，邀请行业专家开展“专家讲坛”等形式，通过专家把脉开方，找准“病灶”，查控微权力风险点；对于与百姓日常息息相关的民生行业，如无锡市自来水公司、邮政公司无锡分公司、江苏银行无锡分行、无锡联通公司等单位，全力推行“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事，行风建设取得明显成效，人民群众满意度极大提升。（中国青年报·中青在线记者 桂杰）