无锡市锡山区检察院案管不“偏科”

　　近年来，无锡市锡山区检察院找准案件监督管理部门重刑事检察类案件监督管理、轻公益诉讼案件监督管理的“偏科”问题，以“三个率先”为抓手，有效破解案件监督管理部门履职不够全面、监督不够精专瓶颈，实质化加强对公益诉讼案件监督管理。

　 　“管益联动五机制”保障监督质效

　　“‘管益联动’机制运作成效明显，1-8月，公益诉讼部门相关指标全部达标，其中两项并列全市第一。”在近期主要业务数据分析会上，锡山区检察院第六检察部主任孙娣在数据通报中，重点说道。

　　今年以来，为进一步提升案件监督管理中公益诉讼案件管理质效，借助质量建设年工作契机，该院着手打造“数据研判+定期会商+岗位实践+质量监管+线索移送”五项联动机制，在全省检察机关率先畅通案件管理与公益诉讼两部门联动渠道。

　　“检察建议回函落实情况请及时填录办案系统。”每周公益诉讼部门都会收到案管专员的提醒。“管益联动五项机制”其中一项就是要求落实每周数据研判机制，案管专员从案卡填录、文书制作、检察建议制作及回复等各个流程节点开展每日案件巡查，提出每周问题并要求部门及时整改，随时掌握公益诉讼案件重点环节的流程变化，做到流程监控早发现、早提醒、早整改。

　　对案件监管中发现的问题，落实定期会商分析机制，案件部门监管团队对公益诉讼常规数据增长、下降进行分析及纵横比较，找出公益诉讼工作的优势和短板，向公益诉讼部门提出意见建议。

　　 专业化外部监督网络拓宽线索渠道

　　“周边一些眼镜店无证销售隐形眼镜液，可能存在损害公共利益的情况，请检察机关加强监督。”今年世界爱眼日当天，刚刚启用的“益心为公”检察云平台收到一条志愿者反馈的公益诉讼线索。这也是该院拓展公益诉讼案件外部监督网络后，收到的第一个线上反馈。

　　“管益联动”工作机制，是锡山区检察院“人案双管互动”内部监督制约机制的细化，侧重解决案件监督管理过程中对公益诉讼案件监管不到位的问题。在强化内部联动的同时，该院率先打造专业化外部监督网络，重点打造以“益心为公”平台为核心的线上移送渠道，充分发挥人民监督员、人大代表、特约检察官助理等提供公益诉讼线索作用，畅通外部移送公益诉讼线索渠道。

　　与此同时，该院还通过开展集中授课、同堂培训、印发公益诉讼宣传册等方式，提升公益志愿者发现线索的能力，该院案管部门已受理人民监督员提供的线索2件，其中1件“金粉入食”案件经调查核实后，公益诉讼部门依法制发全省首份禁止“金粉入食”公益诉讼诉前检察建议。同时，该院严格落实首受线索移送机制，把好案管受案审查第一道关，在受理时即同步审查是否存在公益诉讼线索，符合条件的第一时间移送公益诉讼部门，实现信息共享。目前，案管部门已向公益诉讼部门移送线索4条，经评估其中3条侵犯公民个人信息线索被成案，经提起刑事附带民事公益诉讼，均被法院全部支持。

　　 轮岗跟班学习提升监管精度

　　相对于刑事检察工作，公益诉讼检察工作起步晚标准高，对案件监督管理部门把控案件质量提出更高要求。要精准监督公益诉讼办案质效，首先必须要有一支懂公益诉讼业务、专案件监管流程的案件监管员队伍。

　　为此，锡山区检察院在现有人员基础上，进一步完善案件评查人员公益诉讼专业知识，构建案管、公益诉讼两部门人员轮岗机制，制定两部门干警短期跟班学习计划，坚持每季度互派人员到对方部门参与实体办案、案件评查，切实提高案管评查团队专业素能。

　　跟班学习，交流取经，目的都是为了提升公益诉讼案件质效。该院制定《公益诉讼案件规范办理细则（试行）》，明确行政、民事公益诉讼案件的监管要点，每月开展公益诉讼案件质量专项评查，坚持“一案三查”，重点从案件事实认定是否准确、证据收集是否完备、程序是否合法、文书制作是否规范等方面进行深入评查。

　　针对评查发现的问题，案管部门与公益诉讼部门召开业务态势分析会，及时研商并解决问题。今年以来，该院已开展公益诉讼案件专项评查2次，对107件公益诉讼案件开展实质评查，发现11类数据质量问题、4类程序问题，并已全部整改落实到位。

　　通讯员 孙娣 贺俊丽

　　记者 郎建强